Постановление № 5-274/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 5-274/2017

Дело № 5-274/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 августа 2017 года судья Ленинского районного суда города Севастополя Гуло Анна Владимировна, при секретаре Ворочек А.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, представителей Управления Федерального Казначейства по городу Севастополю ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда, расположенном по ул. Ленина, 31 в г. Севастополе материалы, поступившие из Управления Федерального казначейства по городу Севастополю, в отношении:

директора <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>

по ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом, а именно директором <данные изъяты>, нарушил условия предоставления межбюджетного трансферта (субвенции согласно Постановления Правительство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденных Правил предоставления субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), приравненных к ним лиц»), а именно представил в качестве основания для перечисления средств субвенции Сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и подлежащих обеспечению за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплатой в 2016 году, без учета процедуры актуализации их учетных дел, что привело к наличию фактов перечисления средств бюджета гражданам, отсутствующих в Сводном списке, представленном в УФК по <адрес> (Письмо Департамента капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№-и) в качестве основания для перечисления средств субвенций, и наличию на ДД.ММ.ГГГГ неиспользованного остатка средств субвенции в размере 12 767 556, 00 рублей.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, просил прекратить производство по делу. Пояснил, что граждане, подавшие заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, включаются в Сводный список исходя из наиболее ранней даты принятия их учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города Федерального значения Севастополя. Таким образом, направленный Сводный список соответствует требованиям законодательства.

Представители Управления Федерального Казначейства по городу Севастополю ФИО5, ФИО6 просили признать должностное лицо, директора Департамента капитального строительство города Севастополя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, прихожу к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, которая подтверждается:

- актом № внеплановой выездной проверки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, установлены нарушение норм абзаца 2 части 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), приравненных к ним лиц», Департаментов представлен в качестве основания для перечисления средств субвенции Сводный список без учета по категории «военнослужащие запаса», что предусмотрено частью 4 статьи 11 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» на дату утверждения Сводного списка (л.д.7-18);

- копией письма с приложением в адрес Управления федерального казначейства по городу Севастополю о направлении сводного списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в у4лучшгении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и подлежащих обеспечению за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплатой в 2016 года (л.д.19-21);

При проведении выездной проверки установлено, что Сводный список, направленный Департаментом в Управление федерального казначейства по городу Севастополя, с целью осуществления перечисления денежных средств субвенций 05 лицевой счет, предназначенный для учета денежных средств, поступающих во временное распоряжение бюджетополучателей, для обеспечения единовременной денежной выплаты граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, в сумме <данные изъяты>, утвержден директором Департамента капитального строительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Сводный список составлен на основании сведений учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, <данные изъяты>

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), приравненных к ним лиц (далее – Правила №).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передала ряд полномочий по обеспечению жильем указанной категории граждан Российской Федерации путем предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с указанным Федеральным законом, в том числе и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок формирования списка граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, его утверждение в установленном порядке, обоснованность включения граждан в списки установлен Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений или единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан», Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГг».

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти, ответственным за обеспечение граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц жильем, главным распорядителем бюджетных средств бюджета <адрес>, источником которых является субвенция на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц и главным заказчиком частью 2 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ» определен Департамент капитального строительства <адрес>.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено распределение объема финансирования мероприятий по годам и по источникам финансирования Подпрограммы 2 «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан», в том числе, в части улучшения жилищных условий граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ»

Нормами абзаца 2 части 7 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), приравненных к ним лиц», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), четко предусмотрено, что «Перечисление средств с лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), осуществляется на основании представленных в территориальный орган Федерального казначейства или финансовый орган субъекта Российской Федерации (финансовый орган муниципального образования) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) утвержденных указанными органами списков граждан, избравших способ обеспечения жилым помещением в форме предоставления им единовременной денежной выплаты, с указанием размера единовременной денежной выплаты для каждого гражданина».

Департаментом капитального строительства <адрес> (далее - Департамент) в Управление Федерального казначейства по г. Севастополю направлено письмо от 29.11.2016 №4576-и об осуществлении перечисления денежных средств в размере <данные изъяты> на 05 лицевой счет, предназначенный для учета денежных средств, поступающих во временное распоряжение бюджетополучателей, для обеспечения единовременной денежной выплаты граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, с приложением Сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и подлежащих обеспечению за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплатой в 2016 году.

Денежные средства в размере <данные изъяты> в 2016 году Департаментом капитального строительства <адрес> востребованы не были. В январе - апреле 2017 года Департаментом были выданы 6 (шесть) Свидетельств о праве на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения на общую сумму <данные изъяты> согласно актуализированного списка в порядке очереди на выплату. Из них, по 3 (трем) Свидетельствам о праве на предоставление выплаты на приобретение или строительства жилого помещения гражданами были приобретены жилые помещения на основании Распоряжений Департамента капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; денежные средства в размере <данные изъяты> перечислены на счета продавцов.

Сводный список граждан, на основании которого были перечислены денежные средства на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения (согласно части 7 Правил №) и перечень граждан, которым осуществлены выплаты Свидетельствам о праве на предоставление выплаты на приобретение или строительства жилого помещения гражданами не являются идентичными.

Департаментом капитального строительства <адрес> осуществлялись перечисления средств бюджета гражданами, отсутствующим в Сводном списке, представленном в УФК по <адрес> в качестве основания для перечисления средств субвенции, что подтверждается платежными поручениями на перечисление денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, Департамент в нарушение норм абзаца 2 части 7 Правил 216 не направил указанный Сводный список в Управление Федерального казначейства по <адрес>.

Нормами пункта 3 части 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, в данном случае - <адрес>, осуществляется органами Федерального казначейства. Сводный список после его уточнения, согласно норм абзаца 2 части 7 Правил 216, должен быть представлен в УФК по <адрес>.

Анализируя собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2 квалифицированы правильно по ст. 15.15.3 КоАП РФ, (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 доказана полностью.

Доводы защиты том, что протокол составлен с нарушением действующего КоАП РФ, поскольку его, как представителя ФИО2 не допустили к участию при его составлении, опровергаются пояснениям представителей УФК, которые сообщили суду, что у Райского была ненадлежащим образом оформлена доверенность, в связи с чем ФИО2 повторно уведомлялся о необходимости явиться на составление в отношении него протокола, однако так и не явился.

Назначая административное наказание ФИО2, суд учитывает характер совершенного им правонарушения, личность виновного, в отношении которого данных, характеризующих его отрицательно, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2 не установлено.

Исходя из того, что административное наказание является не только мерой ответственности за совершенное правонарушение, но имеет цель предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом личности виновного суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО2 наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15.15.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директора <данные изъяты> ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а также положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которых, неуплата штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет за собой наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, ФИО2 необходимо представить судье, вынесшему постановление.

Штраф подлежит уплате: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд, через Ленинский районный суд города Севастополя, в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: