Апелляционное определение № 33А-9787/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья 1-й инстанции Афанасьева Т.В. УИД 38RS0018-01-2017-000319-67 № 33а-9787/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Шуняева Н.А., рассмотрев единолично представление и.о. Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора на определение Ольхонского районного суда Иркутской области от 10 октября 2025 г. об отсрочке исполнения судебного решения по административному делу № 2а-107/2017 по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного прокурора к администрации Шара-Тоготского муниципального образования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать водоотведение в границах сельского поселения,

установил:

администрация Ольхонского районного муниципального образования обратилась в Ольхонский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения от 07 июля 2017 г. по административному делу № 2а-107/2017 по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Шара-Тоготского муниципального образования по организации водоотведения в границах Шара-Тоготского сельского поселения, об обязании администрации Шара-Тоготского муниципального образования организовать в границах сельского поселения водоотведение в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Ольхонского районного суда Иркутской области от 26 марта 2025 г. произведена замена стороны должника в исполнительном производстве на администрацию Ольхонского муниципального района.

Во исполнение решения суда администрации необходимо выполнить ряд работ по организации водоотведения, в том числе провести комплексное инженерное изыскание на всей территории, подлежащей благоустройству, разработать и согласовать проектную документацию. Бюджет Ольхонского муниципального района на 2025 год не предусматривает расходов на проектирование и строительство объектов водоотведения, так как решение суда вступило в законную силу после его утверждения. Объем требуемых средств является значительным для местного бюджета и их выделение требует поиска дополнительных источников финансирования. Губернатором Иркутской области дано поручение, утвержденное распоряжением Губернатора Иркутской области от 11 сентября 2025 г. № 332-р «Об утверждении решения координационного совещания по обеспечению правопорядка в Иркутской области», Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области с применением научного подхода оценить возможность выбора технологии очистки сточных вод в Ольхонском районе. При наличии оснований принять дополнительные меры к корректировке механизма водоотведения с учетом предложений научного сообщества и федеральных органов власти. Срок исполнения – до 01 ноября 2025 г.

Определением Ольхонского районного суда Иркутской области от 10 октября 2025 г. заявление о предоставлении отсрочки удовлетворено, администрации Ольхонского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 07 июля 2017 г. на срок до 10 октября 2028 г.

В представлении прокурор ставит вопрос об отмене определения, разрешении вопроса по существу и об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. В обоснование доводов указывает, что заявителем не представлены доказательства совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения, не доказан факт наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, предоставление отсрочки приведет к необоснованному затягиванию исполнения судебного акта.

Письменных возражений на представление не поступило.

Представление рассмотрено судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), без проведения судебного заседания в соответствии с ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ.

Проверив материалы административного дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением суда от 07 июля 2017 г. по административному делу № 2а-107/2017 на администрацию Шара-Тоготского муниципального образования возложена обязанность организовать в границах Шара-Тоготского сельского поселения водоотведение в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

28 мая 2018 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России в отношении администрации Шара-Тоготского муниципального образования возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП.

Определением Ольхонского районного суда Иркутской области от 26 марта 2025 г. в данном исполнительном производстве произведена замена должника администрации Шара-Тоготского муниципального образования на администрации Ольхонского муниципального района.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Удовлетворяя заявление об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем доказано наличие обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта и препятствующих совершению исполнительных действий.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

По смыслу положений ст. 37 Закона № 229-ФЗ, ст. 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки суд обязан обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов дела следует, что основанием для произведенной определением Ольхонского районного суда Иркутской области от 26 марта 2025 г. замены должника администрации Шара-Тоготского муниципального образования на администрации Ольхонского муниципального района послужил факт вступления в законную силу с 1 января 2025 г. Закона Иркутской области от 28 декабря 2023 г. № 165-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных Законов Иркутской области и отдельных положений Законов Иркутской области», которым, в частности, признан утратившим силу Закон Иркутской области от 03 ноября 2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 16 ноября 2018 г. № 46-П, правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, т.е. переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства. К числу таких оснований федеральный законодатель относит как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом; реорганизация юридического лица), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), т.е. ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).

Поскольку в публичных правоотношениях государственные органы и органы местного самоуправления участвуют не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, то правопреемство между такими органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства публичных органов в публично-правовой сфере состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица к другому (другим). Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме, и непрерывности и защиты прав физического или юридического лица. Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и, прежде всего, в его субъектном составе.

Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, но отлично по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства - во втором).

Следовательно, возможность исполнения судебного акта применительно к установленному судом сроку его исполнения при функциональном правопреемстве зависит не только от действий, совершенных правопредшественником, но и от даты, когда возникло соответствующее правопреемство.

Порядок исполнения судебных актов, связанных с исполнением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен бюджетным законодательством.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел возможность предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (ст.ст. 135 - 138 БК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Из материалов дела следует, что правопреемство, установленное определением Ольхонского районного суда Иркутской области от 26 марта 2025 г., возникло с момента вступления в силу данного определения – 17 апреля 2025 г.

Из ответа на запрос, администрацией Шара-Тоготского муниципального образования представлено письмо на имя министра жилищной политики и энергетики Иркутской области от 15 декабря 2023 г., согласно которому администрация просит сообщить о работе, которая проводится органами государственной власти Иркутской области по вопросу определения технологических решений по очистке сточных вод на территории Ольхонского района.

Кроме того, администрацией Шара-Тоготского муниципального образования направлена заявка на получение субсидии из областного бюджета местным бюджетам на разработку проектной документации на строительство объектов очистных сооружений в Шара-Тоготском МО Ольхонского района Иркутской области от 07 марта 2024 г.

По информации администрации Ольхонского муниципального района в целях исполнения судебного акта 03 сентября 2025 г. для решения вопроса по организации водоотведения на территории Шара-Тоготского муниципального образования направлено письмо № 01-08-3048 в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области о направлении информации о принятом технологическом решении научно-экспертного Совета по очистке сточных вод с учетом существующих особенностей территории.

20 октября 2025 г. Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области направлен ответ о том, что на территории Ольхонского района в связи с множеством ограничений природоохранного законодательства отмечается проблема определения технических и технологических решений для строительства канализационных очистных сооружений, а также невозможность достижения нормативов допустимого содержания вредных веществ в сточных водах, что делает фактически невозможным сброс сточных вод в озеро Байкал. Правительством Иркутской области с привлечением представителей научных сообществ рассматривались варианты технологических решений по очистке сточных вод с учетом существующих особенностей территории (пруды испарения, закачка в подземные трещиноватые пласты), но ввиду не изученности данных решений, наличия жестких требований природоохранного законодательства выработать конкретную технологическую схему очистки и последующего размещения сточных вод крайне затруднительно.

15 ноября 2023 г. в адрес Минстроя России направлено обращение за подписью Губернатора Иркутской области Номер изъят о рассмотрении возможности привлечениям научно-технического совета при Минстрое России для рассмотрения и одобрения технических и технологических решений для строительства канализационных очистных сооружений на территории Ольхонского района с участием представителей Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

Вопреки доводам представления указанное свидетельствует, что администрацией Шара-Тоготского муниципального образования принимались действенные меры, направленные на исполнение решения суда.

С учетом даты замены должника в исполнительном производстве, характерных особенностей требований исполнительного документа неимущественного характера, обусловленных необходимостью соблюдения требований градостроительного, природоохранного, бюджетного законодательства, законодательства о водоотведении, об общих принципах организации местного самоуправления, администрация Ольхонского районного муниципального образования объективно лишена возможности исполнить судебный акт в столь короткий срок.

Принимая во внимание длительный срок неисполнения судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает необходимым для соблюдения баланса интересов сторон, определить срок отсрочки исполнения судебного акта на один год, то есть до 01 января 2027 г.

По существу представление не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение выводы суда о наличии оснований для предоставления отсрочки, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении заявления, оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах дела определение суда подлежит отмене в части выводов суда о сроке отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Ольхонского районного суда Иркутской области от 10 октября 2025 г. по данному административному делу отменить в части предоставления отсрочки исполнения решения Ольхонского районного суда Иркутской области от 07 июля 2017 г. на срок до 10 октября 2028 г.

В отмененной части разрешить вопрос по существу.

Предоставить отсрочку исполнения решения Ольхонского районного суда Иркутской области от 07 июля 2017 г. на срок до 01 января 2027 г.

В остальной части определение оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Н.А. Шуняева