Решение № 2А-447/2024 2А-447/2024~М-312/2024 А-447/2024 М-312/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-447/2024

Административное дело №а-447/2024

УИД: 05RS0№-24


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 июня 2024 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО4 в интересах муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными действий по отклонению протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ: на Постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №; на разрешения на строительство №-RU№, №-RU№, №-RU№; о признании противоречащими законодательству и недействительными постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» и Постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; о признании противоречащими законодательству и недействительными разрешений на строительство, выданных Администрацией городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №- RU№, №-RU№, №-RU№ на строительство 9-ти, 12-ти, 13-ти подъездного жилого комплекса с помещениями торгового назначения по <адрес> «а» <адрес>,

установил:

прокурор <адрес> в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными действий Администрации городского округа «<адрес>» по отклонению протеста прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ на Постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконными действий Администрации городского округа «<адрес>» по отклонению протестов прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ на разрешения на строительство №-RU№, №-RU№, №-RU№, признании противоречащими законодательству и недействительными Постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» и Постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», признании противоречащими законодательству и недействительными разрешения на строительство, выданные Администрацией городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№, №-RU№, №-RU№ на строительство 9-ти, 12-ти, 13-ти подъездного жилого комплекса с помещениями торгового назначения по <адрес> «а», <адрес>.

В обоснование административного иска указано то, что прокуратурой города проведена проверка соответствия Постановления Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» требованиям градостроительного законодательства.

В соответствии с Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проводились публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000038:327.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на указанном земельном участке ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка».

Указанное постановление вынесено с нарушениями требований федерального законодательства, в связи с чем прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, который ответом от ДД.ММ.ГГГГ № не удовлетворен со ссылкой на то, что публичные слушания от ДД.ММ.ГГГГ признаны состоявшимися.

Как установлено и как указано в Постановлении Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:327 расположен частично в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и частично в территориальной зоне Иного назначения, при этом градостроительным регламентом территориальной зоны Ж1, среднеэтажная жилая застройка отнесена к условно разрешенному виду использования земельного участка, а зоны Иного назначения такая застройка как вид разрешенного использования не предусмотрена вовсе. Постановление администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит информации в соответствии с частями п. 1 и 3 ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ, а именно информации о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций. Организатором проведения публичных слушаний не выполнены мероприятия, предусмотренные ч. 9 ст. 5.1 ГрК РФ о том, что в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 ч. 4 и п. 2 ч. 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях и информационных материалов к нему, проводятся экспозиции или экспозиции такого проекта, в ходе работы экспозиции должно быть организовано консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях и публичных слушаниях.

Таким образом, Постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № вынесены с нарушениями требований градостроительного законодательства и подлежат признанию недействительными.

Также проверка показала, что разрешения от ДД.ММ.ГГГГ на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:327, 9-ти, 12-ти, 13-ти подъездного жилого комплекса с помещениями торгового назначения по адресу: <адрес> «а», выданы с нарушением норм градостроительного законодательства.

Согласно таблице 6 ст. 11.2 ПЗЗ в территориальной зоне Ж1 допускается строительство трехэтажных зданий, вместе с тем ФИО2 выданы разрешения на строительство 9-ти этажного многоквартирного дома на вышеуказанном земельном участке.

Кроме того, проектная документация многоквартирного дома не соответствует требованиям градостроительного законодательства (предусмотрено недостаточное количество парковочных мест, подземный этаж не планируется использовать для размещения парковочных мест).

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города принесены протесты на разрешения на строительство, согласно ответу администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № оснований для отмены разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ у администрации города не имеется.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержала административный иск по изложенным в нем доводам и просила об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В судебном заседании представители заинтересованного лица - ФИО2 - адвокат ФИО10 и адвокат ФИО9 просили в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в письменных возражениях доводам. Представитель ответчика - Администрации ГО «<адрес>» ФИО6 просил отказать в иске.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд определил, что дело может быть рассмотрено без их участия и рассмотрел дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц и сторон.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Избербашского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (izberbashskiy.dag@sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, участвующих по делу, выехав на место расположения земельного участка, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору положением ч. 4 ст. 218 КАС РФ.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226). При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), которые, в соответствии с п.1 ст. 77 ЗК РФ находятся за границей населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (указанные земли сельскохозяйственного назначения к рассматриваемому административному иску отношения не имеют), на земли населенных пунктов (подпункт 2), которые имеют отношение к настоящему иску. Остальные три категории земель к рассматриваемому административному иску отношение не имеют.

Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В пункте 1 ст. 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Из положений статьи 30 ГрК РФ следует, что границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

При этом согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено судом при рассмотрении административного дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 40 000 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе ДагЗЭТО. Категория земель - земли населенных пунктов.

Данное обстоятельство подтверждается договором купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № указанному земельному участку присвоен почтовый адрес: ФИО1, <адрес> «а».

Градостроительное зонирование территории населенного пункта - <адрес> определено Правилами землепользования и застройки в городском округе «<адрес>», утвержденными решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Градостроительным планом земельного участка № РФ№-30, а также ответом Минстроя Дагестана от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:327 расположен в территориальной зоне Ж1.

Доказательства обратному в материалы дела не представлены.

При этом ссылку, содержащуюся в письме отдела архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что согласно ПЗЗ городского округа «<адрес>» земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:327 находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в зоне иного назначения (Ин), равно как и довод административного истца об этом, суд находит несостоятельным, поскольку надлежащими доказательствами не подтверждаются, более того опровергаются приведенными выше градостроительным планом земельного участка № РФ№-30, составленным начальником отдела строительства и архитектуры администрации ГО «<адрес>» - главным архитектором города ФИО7, а также ответом Минстроя РД, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:327 расположен именно в территориальной зоне Ж1.

К выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:327 расположен именно в территориальной зоне Ж1 суд приходит, в том числе с учетом положений части 4 ст. 30 ГрК РФ, частей 1 и 2 ст. 85 ЗК РФ, по смыслу которых границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Более того, в судебном заседании административный истец указал, что прокуратурой города не принималось каких-либо мер прокурорского реагирования по поводу нахождения земельного участка с кадастровым номером 05:49:000038:327 в двух территориальных зонах. Сведения о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах содержатся в постановления администрации о назначении публичных слушаний, иных доказательств не имеется. У них нет такого документа, копия которого может быть предоставлена им администрацией города и в котором было бы указано, что данный земельный участок расположен в двух территориальных зонах, эта информация была взята из постановления о назначении публичных слушаний.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В силу ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 39 ГрК РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, включающий в себя определенную последовательность процедур и действии, осуществляемых комиссией по землепользованию и застройке и главой местной администрации. Результатом данных действий являются принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

Из анализа вышеперечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 05:49:000038:327 в зоне Ж1 допускается среднеэтажная жилая застройка (код 2.5) в качестве условно разрешенного вида использования.

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Процедура проведения общественных обсуждений приведена в части 4 статьи 5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений данного кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о публичных слушаниях в городском округе «<адрес>» (далее - Положение №).

Согласно подпункту 5 пункта 2 раздела 3 Положения № в обязательном порядке на публичные слушания выносятся в том числе вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом в силу пунктов 3, 4 раздела 5 Положения № в решении (постановлении) о назначении публичных слушаний, подлежащее опубликованию и обнародованию в газете «Наш Избербаш», а также на официальном сайте администрации городского округа «<адрес>», указываются: тема публичных слушаний (вопросы, наименование проекта муниципального правового акта, выносимые на публичных слушаниях); инициатор проведения публичных слушаний; место проведения публичных слушаний; сроки и место представления предложений и замечаний по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях, заявок на участие в публичных слушаниях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000038:327 с «для сельскохозяйственного использования» на «среднеэтажную жилую застройку».

Из материалов дела следует, что Постановлением главы ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» (далее - Постановление №), рассмотрев заявление ФИО2 назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000038:327, площадью 40 000 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе ДагЗЭТО, с вида разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования» на условно разрешенный вид использования «среднеэтажная жилая застройка». Срок приема от участников публичных слушаний предложений и замечаний по проекту, подлежащему обсуждению на публичных слушаниях установлен - 30 дней. Публичные слушания назначены на 10 часов ДД.ММ.ГГГГ в актовом зале администрации ГО «<адрес>» по адресу: РД, <адрес>. Установлено место и время ознакомления заинтересованных лиц с материалами публичных слушаний в рабочие дни с 9.00 до 17.00 часов в здании администрации ГО «<адрес>» по адресу: РД, <адрес>, отдел строительства и архитектуры администрации ГО «<адрес>», 2-й этаж, или на официальном сайте администрации ГО «<адрес>» (https://mo-izberbash.ru).

Судом установлено, что Постановление № и оповещение о начале публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000038:327, опубликованы в газете «Наш Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № (6654), на официальном сайте администрации городского округа «<адрес>» в сети «Интернет», а также на информационном стенде, оборудованном в здании администрации городского округа «<адрес>».

Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка проведены ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол.

Протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний подготовлены и приняты комиссией ДД.ММ.ГГГГ, опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наш Избербаш» № (6659).

Постановлением главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка» на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:327, площадью 40 000 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе ДагЗЭТО.

ДД.ММ.ГГГГ Постановление № опубликовано в газете «Наш Избербаш» № (6659).

Из материалов дела следует, что предложения и замечания, поступившие в комиссию при проведении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000038:327, были рассмотрены, о чем указано в протоколе публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, принятые по ним решения отражены в заключении о результатах публичных слушаний, подготовленном ДД.ММ.ГГГГ постоянно действующей комиссией по подготовке рекомендаций по изменению вида разрешенного использования земельного участка городского округа «<адрес>», являющейся их организатором.

Довод административного истца о нарушении проведения процедуры публичных слушаний, выразившемся в непроведении экспозиции или экспозиций проекта, суд находит несостоятельным и подлежащим отклонению, так как в данном случае предметом публичных слушаний не являлся проект, на публичные слушания выносился вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в связи с чем открытие экспозиции или экспозиций не требовалось.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что процедура проведения публичных слушаний, определенная ч. 4 ст. 5.1 ГрК РФ, а также Положением о публичных слушаниях в городском округе «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, была соблюдена.

Довод административного истца о том, что при выдаче разрешения на строительство 9-ти этажного многоквартирного дома на вышеуказанном земельном участке нарушены Правила землепользования и застройки, суд находит несостоятельным, поскольку вопреки мнению административного истца, из содержания разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№, №-RU№, №-RU№, предусматривается строительство комплекса 8-ми этажных многоквартирных жилых домов.

Указанное обстоятельство подтверждается также ответом Минстроя Дагестана от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№, №-RU№, №-RU№ выданы на строительство соответственно 13-ти подъездного, 9-ти подъездного и 12-ти подъездного 9-ти этажных многоквартирных жилых домов, в том числе с количеством подземных этажей - 1, и таким образом количество надземных этажей в данном случае составляет - 8, так как под этажностью понимается количество надземных этажей, а под количеством этажей - число этажей, в том числе подземных этажей.

При этом из градостроительного плана земельного участка № РФ№-30 следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:327 расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, где в качестве условно разрешенного вида использования допускается среднеэтажная жилая застройка (код 2.5) - размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома, высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры).

Довод административного истца со ссылкой на ст. 11.2 Правил землепользования и застройки о том, что в территориальной зоне Ж1 допускается строительство трехэтажных зданий, суд также находит подлежащим отклонению, поскольку в данном случае после предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000038:327 под «среднеэтажную жилую застройку» (код по классификатору - 2.5), на указанном земельном участке допускается размещение жилых домов высотой не выше восьми надземных этажей.

Таким образом, вопреки доводам административного истца на момент выдачи разрешений на строительство последние соответствовали действовавшим Правилам землепользования и застройки в городском округе «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Необоснованным суд находит и довод административного истца о том, что проектная документация многоквартирного дома не соответствует требованиям градостроительного законодательства (предусмотрено недостаточное количество парковочных мест, подземный этаж не планируется использовать для размещения парковочных мест), поскольку опровергается положительными заключениями негосударственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на 9-ти подъездный, 12-ти подъездный, 13-ти подъездный комплексы 8-ми этажных многоквартирных жилых домов с помещениями торгового назначения.

Проектная документация и положительные заключения негосударственной экспертизы ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» не признаны недействительными и являются действующими.

Доказательства обратному в материалы дела не представлены.

Более того, ответом Минстроя Дагестана от ДД.ММ.ГГГГ № также подтверждается, что по результатам рассмотрения представленных материалов нарушений градостроительного законодательства не усматривается.

При таких обстоятельствах вопреки доводам административного истца, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в части признания незаконными действия администрации городского округа «<адрес>» по отклонению протестов прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, протесты были рассмотрены Администрацией городского округа «<адрес>» и на них ДД.ММ.ГГГГ даны правомерные ответы за № №, 745 об отклонении протестов, поскольку как было установлено судом, законные основания для отмены соответственно Постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и выданных ДД.ММ.ГГГГ разрешений на строительство отсутствовали, соответственно у административного ответчика отсутствовали и предусмотренные законом основания в принятии мер в порядке самоконтроля по отмене принятых им решений.

Из градостроительного и ситуационного планов земельного участка, площадью 40 000 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000038:327 усматривается, что вышеуказанные земельный участок находится в черте <адрес>, напротив завода ДагЗЭТО. С одной стороны он граничит с территорией завода, а с трех сторон с жилыми постройками на землях населенных пунктов <адрес> зоны Ж1.

Суд с выходом на место обозрел земельный участок, сфотографировал его с разных сторон.

Участок представляет собой заброшенные и не использовавшиеся земли, за границей участка находятся построенные и строящиеся жилые и иные строения, т.е. в соответствии с градостроительным и ситуационным планам они находятся в зоне Ж1.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении административного иска прокурора <адрес> в полном объеме.

Кроме того, пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску.

Согласно ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

Следовательно, положениями процессуального закона предусмотрено право суда при принятии решения одновременно отменить меры предварительной защиты.

Таким образом, приходя к выводу о законности оспариваемых административным истцом действий и решений администрации городского округа «<адрес>» суд считает также необходимым отменить меры предварительной защиты, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, и исходит из отсутствия необходимости сохранения данных мер.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> ФИО4 в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными действий Администрации городского округа «<адрес>» по отклонению протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконными действий Администрации городского округа «<адрес>» по отклонению протестов прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ на разрешения на строительство №-RU№, №-RU№, №-RU№, признании противоречащими законодательству и недействительными постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» и постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», признании противоречащими законодательству и недействительными разрешений на строительство, выданных Администрацией городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№, №-RU№, №-RU№ на строительство 9-ти, 12-ти, 13-ти подъездного жилого комплекса с помещениями торгового назначения по <адрес> «а» <адрес> отказать.

Отменить меры предварительной защиты, принятые определением Избербашского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета Управлению Росреестра по РД осуществлять регистрационные действия, в том числе направленные на изменения записей в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000038:327, площадью 40 000 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе ДагЗЭТО; и в виде запрета ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу и жителю <адрес> РД, гражданину РФ (паспорт серии <...>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС РД, район Гергебильский, ИНН <***>) и другим лицам по договору с ним осуществлять какие либо строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:327, площадью 40 000 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>, в районе ДагЗЭТО.

Настоящее решение в части отмены мер предварительной защиты, принятых определением Избербашского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.