Решение № 2А-573/2018 2А-573/2018~М-619/2018 М-619/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-573/2018

Решение

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Ботовой Г.Э., при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску прокурора <адрес>-Югра, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц,

к административному ответчику администрации <адрес>

«о признании незаконным бездействие и обязании организовать деятельность межведомственной комиссии на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с вынесением заключения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к административному ответчику администрации <адрес> «о признании незаконным бездействие и обязании организовать деятельность межведомственной комиссии по вопросам признания жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по проведению оценки многоквартирного <адрес>, корпус 1, 2 по <адрес>, пгт.Березово на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с вынесением заключения».

В обоснование требований прокурор ссылается на то, что в нарушение пунктов 6 и 8 статьи 2, пунктов 8 и 9 статьи 14, пункта 4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 7, 34, 42, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №, допустила бездействие в организации работы межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным законодательством требованиям и принятии соответствующего решения в отношении выше указанного многоквартирного дома, которое по результатам проведенного ООО «ЭксПро Инжиниринг» обследования, не соответствует проекту прочности использованного бетона монолитных конструкций указанного дома, а состояние строительных конструкций 1 и 2 корпусов жилого дома признано ограниченно-работоспособным, что свидетельствует о наличии существующей опасности пребывания и проживания граждан в многоквартирном жилом доме.

Игнорируя акты прокурорского реагирования и информацию, которые были направлены в целях защиты прав граждан, администрация района до настоящего времени работу межведомственной комиссии не организовала, решения, в порядке, предусмотренном Положением о межведомственной комиссии по указанному дому, не приняты.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в не организации деятельности межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по проведению оценки многоквартирного <адрес>, корпус 1, 2 по <адрес> ХМАО-Югры на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с вынесением заключения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Обзязать администрацию <адрес> организовать деятельность межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по проведению оценки многоквартирного <адрес>, корпус 1, 2 по <адрес>, пгт. Березово, <адрес>, ХМАО-Югры на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с вынесением заключения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5-11).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск не признала и пояснила, что администрацией <адрес> создана комиссия и ведется работа в установленном законом порядке. Заключены контракты по ним проводятся обследование трех домов. С 2016 года проводилось укрепление подвального помещения. В настоящее время обрушение исключено, вместе с тем администрацией <адрес> всё равно проведено дополнительное обследование, по которому ожидается заключение. Вышеперечисленные факты указывают на то, что ответчик не бездействует.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что в 2016 году по заказу администрации городского поселения Березово ООО «ЭксПро Инжиниринг» (далее - Общество) проведены обмерные и обследовательские работы двух корпусов здания жилого дома по адресу: пгт. Березово, <адрес> (далее - Объект), на предмет установления наличия недостатков и ненадлежащим выполнением строительных работ, соответствия строительных работ в части требования проектно- сметной документации и строительным нормам и правилам.

На основании данных проведенного обследования, учитывая степень влияния и категорию опасности установленных дефектов и повреждений, Обществом сделаны выводы: А) категория технического состояния Объекта в целом оценивается как ограниченно-работоспособное из-за обнаружения при обследовании сверхнормативных прогибов перекрытий над подвалом; Б) категория технического состояния монолитного перекрытия над подвалом оценивается как недопустимое состояние по причине обнаруженных дефектов и повреждений (сетки трещин - приложение Г, заниженный фактический класс бетона по сравнению с проектным – приложение Д), которые могут привести к внезапному обрушению (л.д.34).

Распоряжением администрации городского поселения Березово № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии по вопросу признания жилых помещений непригодными для проживания, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения, находящиеся по адресу: <адрес>, корпус 1, <адрес>, 2, 3, 17, 19, 20, 21, корпус 2- <адрес>, 21, 23 признаны непригодными для проживания (л.д.85).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> обратилась житель указанного многоквартирного дома ФИО4, которая в своем заявлении указала, что указанный многоквартирный дом сдан в эксплуатацию в 2012 году, а уже летом 2013 года начались проблемы- образовались сквозные трещины в стенах. На неоднократные обращения к застройщику - ООО «Гамбит», в администрацию г.<адрес>, в администрацию <адрес> и в ЖЭУ им даны объяснения, что собственники жилья обязаны оплатить расходы за чужие ошибки. Обстоятельства, на которые имеются ссылки в указанном заявлении, подтверждены многочисленными переписками жильцов МКД с должностными лицами Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, администрации <адрес>, Управления Капитального строительства и ремонта администрации <адрес> в 2015-2017 годах, а также Актом проверки Березовским отделом инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-18, 41-45, 46-49).

ДД.ММ.ГГГГ на совещании при главе <адрес> принято решение об утверждении плана работы администрации <адрес> по вопросам содержания муниципального жилищного фонда многоквартирных жилых домов, по адресу Шнейдер, 27 <адрес>, 2, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ- составление повестки собрания жильцов по вопросу проведения капитального ремонта МКД и уведомление жильцов о дате, времени и месте проведения в соответствии с требованиями жилищного законодательства;

- ДД.ММ.ГГГГ- проведение собрания жильцов по вопросу проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

-ДД.ММ.ГГГГ- создать комиссию по проведению обследования на предмет несущей способности конструкций (перекрытий) МКД;

-ДД.ММ.ГГГГ- комиссионно провести визуальное обследование на предмет несущей способности конструкций (перекрытий) МКД;

-ДД.ММ.ГГГГ- определить источник финансирования на основании данных (смет) предоставленных УКСиР;

- ДД.ММ.ГГГГ- заключение муниципального контракта с проектным институтом на предмет лабораторного обследования и подготовки проектных работ по усилению конструкций МКД (л.д.38-40).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> до сведения администрации <адрес> доведены результаты проверки соблюдения жилищного законодательства для организации работы межведомственной комиссии по оценке соответствия многоквартирного жилого дома установленным законодательством требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.87-88).

На обращение прокуратуры был получен ответ, что администрацией принято решение по дополнительному обследованию межведомственной комиссией конструкций жилого <адрес>, корпус 1 и 2 по <адрес>, по результатам которого, будет принято решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.89).

Из протокола межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комиссия приняла решение провести обследование специализированной организацией МКД (в том числе, по <адрес> корпус 1 и 2) для предоставления заключения по результатам обследования с разработкой технико-экономического обоснования на реконструкцию указанных МКД (л.д.94).На последующий аналогичный запрос прокуратуры <адрес> о результатах рассмотрения материалов и принятом межведомственной комиссией решении, администрация сообщила, что межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования данного жилого дома специализированной организацией для предоставления заключения с разработкой технико-экономического обоснования на ремонт. Для этого в муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в городском поселении Березово на 2014-2020 годы» предусмотрены финансовые средства для выполнения работ по обследованию жилого дома. УЖКХ района запрошены коммерческие предложения у трех экспертных организаций. По результатам отбора наименьшее предложение по цене предоставлено ООО «Мегаполис» <адрес>. В настоящее время ведется работа по заключению муниципального контракта с ООО «Мегаполис» на выполнение работ по обследованию трех МКД в пгт. Березово (л.д.91-92).

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением о признании бездействия администрации в вопросе оценки многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу на предмет признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, прокурор ссылался длительное бездействие административного ответчика (с 2016 года), и в непринятии межведомственной комиссией какого-либо решения, предусмотренного действующим законодательством.

Возражая против требований прокурора, администрация исходит из того, что межведомственной комиссией принято решение, предусмотренное пунктом 46 вышеназванного Постановления в виде дополнительного обследования МКД, после чего, будет принято одно из решения, предусмотренных пунктом 47 Постановления.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочего, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Одновременно часть 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, в силу прямого указания закона на местной администрации лежит обязанность по надлежащему содержанию муниципального имущества, по проверке технического состояния многоквартирных жилых домов на предмет выявления признаков аварийности.

В многоквартирном жилом <адрес> имеются 40 квартир муниципального жилищного фонда (л.д.77-85).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Материалами дела подтверждается, что еще в феврале 2016 года администрацией городского поселения Березово из Технического заключения ООО «ЭксПро Инжиниринг» был известен результат оценки технического состояния здания жилого <адрес>, а в марте 2016 года межведомственная комиссия признала 9 квартир многоквартирного жилого <адрес> непригодным для проживания (л.д.50-52, 53-74, 75).

Доводы представителя административного ответчика о том, что ранее администрацией проведены работы по укреплению фундамента указанного МКД, в связи с чем, заключение ООО «ЭксПро Инжиниринг» утратило свою актуальность, никакими доказательствами не подтверждены.

С указанного времени (2016 г.), после неоднократных обращений жителей МКД и прокурора к администрации по вопросу непринятия решения о судьбе многоквартирного дома, межведомственная комиссия на своем заседании ДД.ММ.ГГГГ так и не приняла одно из решений, предусмотренных п. 46 или п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

Так, в соответствии с п. п. 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, по результатам работы комиссия, проводившая обследование многоквартирного жилого дома, принимает одно из трех решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На данный момент, признав 9 жилых помещений многоквартирного дома непригодными для проживания, при наличии выводов технического отчета «ЭксПроИнжиниринг» об ограниченно-работоспособном состоянии строительных конструкций дома и высокой вероятности возникновения аварийной ситуации, межведомственная комиссия и администрация не приняли одно из трех указанных решений.

При этом, процедура обследования и оценки состояния многоквартирного дома, предусмотренная пунктами 43 и 44 Положения, в рассматриваемом случае межведомственной комиссией соблюдена не была: ограничившись визуальным наблюдением, комиссия каких-либо инструментальных исследований не проводила, к инженерным изысканиям не обращалась, экспертов в области строительства к участию в обследовании не привлекала, что свидетельствует о формальном подходе к обследованию и оценке соответствия технического состояния жилого дома.

Довод представителя ответчика о том, что межведомственной комиссией в соответствии с п. 46 Положения принято решение о дополнительном обследовании МКД, также не подтверждены материалами дела.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № данный вопрос значился в повестке дня, члены комиссии решили провести обследование специализированной организацией МКД.

Однако указанный вопрос по существу не разрешен. Сам по себе протокол заседания межведомственной комиссии по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от принятия какого-либо решения, ограничившись составлением протокола заседания комиссии.

Из указанного следует, что до настоящего времени администрация не приняла мер к надлежащему обследованию и оценке состояния многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; следовательно, имеет место быть неправомерное бездействие органа местного самоуправления.

Бездействие органа местного самоуправления в оценке состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, корпус 1, 2, пгт.Березово, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в не организации деятельности межведомственной комиссии на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с вынесением заключения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

2.Обзязать администрацию <адрес> организовать деятельность межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по проведению оценки многоквартирного <адрес>, корпус 1, 2 по <адрес>, пгт. Березово, <адрес>. ХМАО-Югры на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с вынесением заключения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по административным делам суда <адрес>-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья/ подпись/ ФИО6

Копия верна

М.П.

Судья ФИО7

Мотивированное решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ