Апелляционное определение № 33А-495/2026 от 12 февраля 2026 г.

Судья Мамбетова О.С. 33а-495/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 февраля 2026 года г. Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего – Канунникова М.А.,

Судей: Тхагалижоковой К.И., Молова А.В.,

при секретаре: ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Молова А.В., административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР, государственному регистратору Управления Росреестра по КБР ФИО8 о признании незаконными приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и последующего отказ, возложении обязанности произвести действия по государственному кадастровому учету и регистрации права,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с названным административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10 июля 2024 г. № КУВД-<данные изъяты>/1;

признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10 июля 2024 г. №КУВД-<данные изъяты>

признать незаконным уведомление об отказе государственного учета и государственной регистрации прав от 10 сентября 2024 г. № КУВД 001/2024- <данные изъяты>

признать незаконным уведомление об отказе государственного учета и государственной регистрации прав от 10 сентября 2024 г. № КУВД 001/2024- <данные изъяты>;

обязать Управление Росреестра по КБР произвести действия по государственному кадастровому учету и регистрации прав в отношении объекта недвижимости «административное здание» общей площадью 41,8 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> Чегем, 250 м на северо-восток от восточной границы населенного пункта, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>;

обязать Управление Росреестра по КБР произвести действия по государственному кадастровому учету и регистрации прав в отношении объекта недвижимости «здание склада» общей площадью 286,0 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> м на северо-восток от восточной границы населенного пункта, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указывает, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: КБР, Чегемский р- н, <адрес>, 250 м на северо-восток от восточной границы населенного пункта, общей площадью 300 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

На основании выданного разрешения на строительство на земельном участке возведены здания. МКУ «Управление архитектуры и капитального строительства местной администрации Чегемского муниципального района» выданы разрешения № от 26.06.2023 года и № от 05.07.2023 года на ввод в эксплуатацию административного здания и здание склада.

Для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении зданий были поданы соответствующие заявления.

03 июня 2024 года административный истец обратился в Управление Росреестра по КБР посредством заявлений, поданных через МФЦ (опись <данные изъяты>1 от ДД.ММ.ГГГГ).

Уведомлениями № КУВД-001/2024-<данные изъяты> и № КУВД-001/2024-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Причиной приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав указывается то, что согласно данным договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, целевое использование земельного участка - выпас сельскохозяйственных животных. В части 2 договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок стоит использовать строго по целевому назначению, указанному в договоре. На земельном участке с кадастровым номером 07:08:1400000:1944 запрещается возводить капитальные строения и сооружения.

С целью устранить причину приостановки ФИО1 представил в Управление Росреестра по КБР дополнительный документ, а именно решение Чегемского районного суда КБР от 01 февраля 2021г. дело <данные изъяты> которым административный иск ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка и выдать разрешение на строительство, удовлетворено.

Между тем, государственный регистратор в очередной раз вынес уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 22 июля 2024 г. № КУВД-<данные изъяты>

Обращает внимание, что в указанный договор аренды от 15.07.2020 года № не были внесены изменения в части запрещения арендатору строительства на земельном участке объектов капитального строительства.

В последующем ФИО1 обратился с жалобами в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР, в которых просил отменить уведомления о приостановке и совершить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

Апелляционной комиссией принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 10 июля 2024 г. № КУВД-001/2024-<данные изъяты>/1, ввиду того, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> запрещается возводить капитальные строения и сооружения (решения № и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, уведомлениями № КУВД-<данные изъяты>/8 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с административным иском в суд.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 27 ноября 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Определением Нальчикского городского суда КБР от 18 ноября 2025 года исправлена описка в резолютивной части решения.

Постановлено вместо неверного «признать незаконным уведомление об отказе Управления Росреестра по КБР в государственном кадастровом учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ за № № КУВД<данные изъяты>», указать «признать незаконным уведомление об отказе Управления Росреестра по КБР в государственном кадастровом учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ за № № КУВД-001/2024-23323307/8, КУВД-001/2024-23323874/8». Изложить первый абзац резолютивной части решение суда в следующей редакции: «Административный иск ФИО1 удовлетворить частично».

В апелляционной жалобе, поданной 03.02.2025 года, руководитель Управления Росреестра по КБР ФИО7 просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Указывает, что судом не дана оценка правоустанавливающим документам на зельный участок, на котором ФИО1 построены административное здание и здание склада.

По данным разрешений на ввод объекта в эксплуатацию № <данные изъяты> от 26.06.2023 года и № <данные изъяты> от 05.07.2023 года административное здание и здание склада расположены в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Указанный земельный участок в соответствии с постановлением Главы местной администрации г.<адрес> № от 15.07.2020 года предоставлен ФИО1 в аренду на 3 года для выпаса сельскохозяйственных животных на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из указанного следует, что ФИО1 воспользовался правом для получения в аренду земельного участка исключительно для выпаса сельскохозяйственных животных без проведения торгов.

Как следует из содержания пункта 2.4 договора № аренды земельного участка от 15.07.2020 года, заключенного на основании указанного выше постановления, на земельном участке запрещается возводить капитальные строения и сооружения.

Таким образом, земельный участок, на котором созданы объекты недвижимости, предоставлен, передан собственником для целей, не усматривающих возможность строительства (размещения) объектов капитального строительства.

Указанное является самостоятельным основанием для приостановления учетно-регистрационных действий (пункт 23 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Изучив материалы настоящего административного дела, проверив доводы апелляционной жалобу, заслушав стороны, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных и не явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 Кодекса административного судопроизводства предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 3 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (часть 3).

В силу положений части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5);

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7);

- назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования (пункт 22);

- земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником для целей, не предусматривающих возможность строительства (размещения) такого объекта (пункт 23).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учет и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о регистрации недвижимости).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> м на северо-восток от восточной границы населенного пункта, общей площадью 300 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: Сельскохозяйственное использование. В соответствии с выданным разрешением на строительство ФИО1 возвел на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> здания (Административное здание, Здание склада).

МКУ «Управление архитектуры и капитального строительства местной администрации Чегемского муниципального района» выдало ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № (Административное здание) и разрешение на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № (Здание склада).

Для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении зданий, расположенных по адресу: <адрес> на северо-восток от восточной границы населенного пункта им были поданы соответствующие заявления.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-<данные изъяты> государственный регистратор ФИО8 приостановила действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении зданий расположенных по адресу: КБР, <адрес>, 250 м на северо-восток от восточной границы населенного пункта.

Обоснованием приостановки является ссылка на п. 5 раздела «ПОДЗОНА №» Приложения к приказу Южного МТУ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Указанные решения были обжалованы в апелляционном порядке, 12 октября 2023г. по итогам рассмотрения жалоб были вынесены решение № и 6/1, которыми комиссия решила: об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации прав от 15.09.2023 г. №.

Не согласившись с указанными решениями, ФИО1 обратился в суд с Административным исковым заявлением, по итогам рассмотрения которого было вынесено решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-6868/2023, которым административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР, к государственному регистратору Управления Росреестра по КБР ФИО8 - удовлетворен. Судом постановлено:

признать незаконными уведомления Управления Росреестра по КБР о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 17.08.2023г. за№ КУВД-<данные изъяты>;

признать незаконным отказ Управления Росреестра по КБР в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 17.11.2023г. № КУВД- <данные изъяты>;

обязать Управление Росреестра по КБР произвести действия по государственному кадастровому учету и регистрации прав в отношении объектов недвижимости «Административное здание» общей площадью 41,8 кв.м, и «Здание склада» общей площадью 286,0 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> м на северо-восток от восточной границы населенного пункта, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Между тем, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда КБР от 17 мая 2024г. по делу № <данные изъяты>, постановлено:

решение Нальчикского городского суда КБР от 20 декабря 2023 г. отменить в части возложения обязанности на Управление Росреестра по КБР произвести действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав собственности ФИО1 на объекты недвижимости: Административное здание и Здание склада, расположенные по адресу: КБР, <адрес>, 250 м на северо- восток от восточной границы населенного пункта, на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1400000:1944;

принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 о возложении обязанности на Управление Росреестра по КБР произвести государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на объекты недвижимости, отказать;

дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания: «Возложить обязанность на Управление Росреестра по КБР повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 10.08.2023г. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объекты недвижимости: Административное здание и Здание склада, расположенные по адресу: КБР, <адрес>, 250 м на северо- восток от восточной границы населенного пункта, на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1400000:1944 в срок один месяц со дня вынесения настоящего определения».

03 июня 2024 г. ФИО1 вновь обратился в Управление Росреестра по КБР посредством заявлений, поданных через МФЦ (опись MFC-0311/2024-63254-1 и опись MFC-0311/2024-63269-1 от 03.06.24 г.).

Уведомлениями № КУВД-<данные изъяты>/1 от 10 июня 2024г. ФИО1 вновь сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, мотивируя тем, что согласно данным договора № аренды земельного участка от 15.07.2020 г., целевое использование земельного участка - выпас сельскохозяйственных животных. В части 2 договора № аренды земельного участка от 15.07.2020 г. указано, что земельный участок стоит использовать строго по целевому назначению, указанному в договоре. На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> запрещается возводить капитальные строения и сооружения.

С целью устранить причину приостановки, ФИО1 представил в Управление Росреестра по КБР дополнительный документ, а именно решение Чегемского районного суда КБР от 01 февраля 2021г. дело <данные изъяты>, которым суд постановил:

административный иск ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка и выдать разрешение на строительство, удовлетворить;

признать незаконным отказ местной администрации Чегемского муниципального района, выраженный в письме от 14.07.2020 г. №551.17/2695;

обязать местную администрацию г. <адрес> муниципального района изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 250 м на северо-восток от восточной границы населенного пункта с «выпас сельскохозяйственных животных» на «сельскохозяйственное использование», с последующим внесением изменений в договор аренды от 15.07.2020г. №;

обязать местную администрацию выдать разрешение на строительство согласно прилагаемому проекту.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 22 июля 2024 г. № № КУВД-<данные изъяты>/6 ФИО1 отказано мотивируя тем, что в представленном дополнительным заявлением пакете документов содержится решение Чегемского районного суда КБР от 01.02.2021 г., в котором идет речь об удовлетворении административного иска ФИО1 к местной администрации о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка и выдать разрешение на строительство.

В указанный договор аренды от 15.07.2020 г. № не были внесены изменения в части запрещения арендатору строительства на земельном участке объектов капитального строительства.

Данные отказ был обжалован ФИО1 в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР, в которых просил отменить уведомления о приостановке и совершить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

Решением Апелляционной комиссии отклонено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГг. № КУВД-<данные изъяты>1, ввиду того, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> запрещается возводить капитальные строения и сооружения» (решения № и № от ДД.ММ.ГГГГг.).

Также уведомлениями № КУВД-<данные изъяты>/8 от 10 сентября 2024 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что последним в административный орган были представлены все необходимые документы для государственного кадастрового учета, потому оснований для непредоставления испрашиваемой услуги не имелось.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, поскольку судом не дана оценка правоустанавливающим документам на земельный участок, на котором ФИО1 построены административное здание и здание склада.

По данным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.06.2023 г. № и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.07.2023 г. № административное здание и здание склада расположены в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Указанный земельный участок в соответствии с постановлением Главы местной администрации г.<адрес> № от 15.07.2020 года предоставлен ФИО1 в аренду на 3 года для выпаса сельскохозяйственных животных на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из указанного следует, что ФИО1 воспользовался правом для получения в аренду земельного участка исключительно для выпаса сельскохозяйственных животных без проведения торгов.

Как следует из содержания пункта 2.4 договора № аренды земельного участка от 15.07.2020 года, заключенного на основании указанного выше постановления, на земельном участке запрещается возводить капитальные строения и сооружения.

Таким образом, земельный участок, на котором созданы объекты недвижимости, предоставлен, передан собственником для целей, не предусматривающих возможность строительства (размещения) объектов капитального строительства.

Указанное является самостоятельным основанием для приостановления учетно-регистрационных действий (пункт 23 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правили установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Судом не учтено, что земельный участок для строительства административного здания и здания склада в силу положений п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации мог быть предоставлен исключительно на торгах.

Ссылка же административного истца на решение Чегемского районного суда КБР от 01 февраля 2021 года, которым признать незаконным отказ Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, на последнюю возложена: обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «выпас сельскохозяйственных животных» на «сельскохозяйственное использование», с последующим внесением изменений в договор аренды от 15.07.2020 года № 28-20; обязанность выдать разрешение на строительство, - судебной коллегией признается несостоятельной.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии издан приказ от 10 ноября 2020 г. N П/0412, которым утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Указанным приказом введен закрытый перечень возможных видов разрешенного использования и коды к ним, подлежащие применению во всех регионах Российской Федерации.

Код 1.20 с видом разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных», предусматривает использование земельного участка исключительно для выпаса сельскохозяйственных животных. Содержание данного вида разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем объектов капитального строительства.

Кроме того, частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление от 21 декабря 2011 года N 30-П; определения от 28 мая 2020 года N 1133-О, от 28 декабря 2021 года N 2858-О, от 17 июля 2025 года N 2082-О и др.).

Так, решение Чегемского районного суда КБР от 01 февраля 2021 года отменено апелляционным определением судебной коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики № 33а-1162/2025 от 30 мая 2025 года.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение же вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Учитывая вышеуказанные положения законодательства, установив, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, поскольку именно такое целевое назначение и разрешенное использование имел первоначальный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые решения административного органа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР являются обоснованными и законными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы процессуального права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания решения, действий (бездействия) незаконными необходимо установить не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При рассмотрении судом апелляционной инстанций не установлено такой совокупности условий по настоящему делу.

Ввиду изложенного, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, постановленное по делу решение суда об удовлетворении административного иска нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2024 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР, государственному регистратору Управления Росреестра по КБР ФИО8 о:

признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10 июля 2024 г. № <данные изъяты>

признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10 июля 2024 г. № <данные изъяты>

признании незаконным уведомления об отказе государственного учета и государственной регистрации прав от 10 сентября 2024 г. № КУВД <данные изъяты>

признании незаконным уведомления об отказе государственного учета и государственной регистрации прав от 10 сентября 2024 г. № КУВД <данные изъяты>

возложении обязанности произвести действия по государственному кадастровому учету и регистрации прав в отношении объектов недвижимости,

– оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Канунников

Судьи К.И. Тхагалижокова

А.В. Молов