Решение № 2А-396/2019 2А-396/2019~М-375/2019 М-375/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-396/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2019 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием

помощника прокурора города Донской Тульской области Черкасовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области с использованием средств аудиопротоколирования административное дело № 2А-396/2019 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию нормативного муниципального правового акта, регламентирующего использование и охрану земель муниципального образования,

установил:

заместитель прокурора города Донского Тульской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию нормативного муниципального правового акта, регламентирующего использование и охрану земель муниципального образования.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Донской на территории муниципального образования г. Донской проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования город Донской программа по охране земель отсутствует, не разработана и не утверждена. Указывают, что бездействие органов местного самоуправления влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности. 11.02.2019 года, по вышеуказанным фактам прокуратурой города Донского в адрес главы администрации муниципального образования город Донской <данные изъяты>. вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, данное представление прокуратуры города рассмотрено, однако нарушения не устранены, муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие использование и охрану земель муниципального образования до настоящего времени не разработаны и не утверждены, что подтверждает информация администрации от 14.03.2019 г.

Помощник прокурора города Донской Тульской области Черкасова А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте представитель уведомлен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просит принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.1 и ч.2 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст. 7 Федерального закона РФ № 131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субьектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в в муниципальной собственности городского округа.

Согласно п.4 ст. 2 земельного кодекса РФ на основании и во исполнении настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Охрана земель, согалсно п.1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ( п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1. указанного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В материалах дела имеется сообщение администрации муниципального образования город Донской, о том, что программа по охране земель в муниципальном образовании город Донской отсутствует.

Суд считает, что в судебном заседании установлено неисполнение обязанности администрации муниципального образования г. Донской по принятию нормативного муниципального правового акта, регламентирующего использование и охрану земель муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление заместителя прокурора города Донской Тульской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской по принятию нормативного муниципального правового акта, регламентирующего использование и охрану земель муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской Тульской области по принятию нормативного муниципального правового акта, регламентирующего использование и охрану земель муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской утвердить муниципальный нормативный правовой акт (в виде муниципальной программы), устанавливающий использование и охрану земель муниципального образования в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий