Решение № 2А-1163/2021 2А-1163/2021~М-947/2021 М-947/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-1163/2021

Дело № 2а-1163/2021

УИД 23RS0020-01 -2021 -001694-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда ФИО1, при секретаре Синютиной О.В., с участием: представителя административного истца - администрации Кореновского городского поселения Кореновского района - ФИО2, административного ответчика - судебного пристава- исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление, по иску административного истца администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к административному ответчику - судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3, о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя от 09.04.2021 г., об отказе в отложении исполнительских действий, по исполнительному производству №49975/19/23 03 8-ИП от 01.08.2019 г., его отмене, обязанности устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации Кореновского городского поселения Кореновского района обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3, о признании незаконным постановления судебного пристава, исполнителя от 09.04.2021 г., об отказе в отложении исполнительских действий, по исполнительному производству №49975/19/23 03 8-ИП от 01.08.2019 г., его отмене, обязанности устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства, ссылаясь на то, что решением Кореновского районного суда, от 28 января 2019 года был удовлетворен административный иск прокурора Кореновского района, в интересах граждан ФИО4 и членов ее семьи, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и членов ее семьи, ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и членов ее семьи, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры. Этим решением, суд обязал, администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района, устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства, путём проведения работ, по проведению газовых сетей, в срок до 31 декабря 2020 года и сетей водоснабжения, в срок до 31 декабря 2019 года, к земельным участкам, выделенным ФИО4 и членов ее семьи, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и членов ее семьи, ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и членов ее семьи, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 Решение Кореновского районного суда вступило в законную силу 28 февраля 2019 года.

На основании решения Кореновского районного суда от 28 января 2019 года, был выдан исполнительный лист ФС № 024983051 от 23 апреля 2019 года.

Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, было вынесено постановление, о возбуждении исполнительного производства № 49975/19/23038-ИП от 01.08.2019 г., на основании исполнительного листа серии ФС № 024983051, выданного Кореновским районным судом 23.04.2019 г., в отношении администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, предмет исполнения - обязанность администрации Кореновского городского поселения Кореновского района устранить в полном объёме выявленные нарушения требований действующего законодательства, путем проведения работ, по подведению газовых сетей в срок до 31.12.2020 г. и сетей водоснабжения, в срок до 31.12.2019 г. к земельному участку: расположенному по адресу: <...> представленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО13, как лицу, имеющему трех и более детей.

Однако, в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 01.08.2019 г., полученного администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района 23.04.2021 г., указан заведомо нереальный срок для добровольного исполнения решения суда, а именно в 5- дневный срок.

23.03.2021 г. администрация Кореновского городского поселения Кореновского района обратилась в Кореновский районный суд, с заявлением об отсрочке исполнения решения Кореновского районного суда от 28.01.2019 г.

08.04.2021 г., администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района, в отделение судебных приставов исполнителей по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП России по КК, было подано заявление, об отложении исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения, в котором, они указывали, что, в соответствии с ч. 1 ст. 38 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения, по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, на срок не более десяти дней. 23.04.2021 г. администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района было получено постановление об отказе в отложении исполнительских действий от 09.04.2021 г.

Из системного толкования приведенных норм следует, что законодателем, не определен перечень оснований, при наличии которых, судебный пристав-исполнитель, вправе отложить исполнительные действия, поэтому, данный вопрос решается судебным приставом-исполнителем, самостоятельно, применительно к конкретным обстоятельствам исполнительного производства.

Кроме того, указанная норма, не устанавливает ограничений по количеству отложений исполнительных действий, в период исполнения соответствующего исполнительного документа.

Такое решение может приниматься судебным приставом-исполнителем, неоднократно, при наличии объективных оснований, препятствующих или затрудняющих исполнение требований исполнительного документа.

При вынесении оспариваемого постановления, судебным приставом- исполнителем, не был принят во внимание, факт наличия возможной отсрочки исполнения решения Кореновского районного суда от 28.01.2019 г., что, в последствии, может привести к нарушению прав администрации Кореновского городского поселения Кореновского района.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 38 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ об отложении или отказе в отложении исполнительных действий, или применения мер принудительного исполнения, судебный пристав-исполнитель, выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого, не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателя или должнику, а также, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Постановление об отказе в отложении исполнительских действий от 09.04.2021 г, не было утверждено старшим судебным приставом-исполнителем. Таким образом, администрация Кореновского городского поселения считает, что, у судебного пристава-исполнителя, не было законных оснований, для отказа в отложении исполнительного производства, соответственно, постановление об отказе в отложении исполнительного производства, было вынесено незаконно.

Просил суд признать незаконным постановление об отказе в отложении исполнительного производства, вынесенное 09.04.2021 г. судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по городу Кореновску и Выселковскому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 по исполнительному производству №49975/19/23 03 8-ИП и отменить его.

Представитель административного истца администрации Кореновского городского поселения Кореновского района – по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в своем исковом заявлении, поддержал,и просил суд, удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика, - судебный пристав исполнитель ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП КК, ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на то, что его действия являются законными и обоснованными и отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца.

Суд, выслушав доводы сторон и их представителей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.

В соответствии со ст. 64 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные ст. 80 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 года.

Судебный пристав-исполнитель, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Согласно имеющихся в материалах дела письменных доказательств, а именно копии материалов дела по исполнительному производству № 49975/19/23038-ИП, возбужденному 01.08.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кореновску и Выселовскому району ГУФССП по КК, ФИО3, на основании исполнительного листа от 23.04.2019 г., выданного на основании решения суда Кореновского районного суда от 28.01.2019 г. по делу № 2а-233/2019, об обязанности администрации Кореновского городского поселения Кореновского района устранить в полном объеме, путём проведения работ по проведению газовых сетей в срок до 31 декабря 2020 года и сетей водоснабжения, в срок до 31 декабря 2019 года к земельным участкам, выделенным ФИО4 и членов ее семьи, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и членов ее семьи, ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и членов ее семьи, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 был предоставлен срок для добровольного исполнения в пять дней.

23.03.2021 г. административным истцом в адрес Кореновского районного суда было направлено заявление, об отсрочке исполнения решения суда от 28.01.2019 г. по делу № 2а-233/2019, поскольку, установленного судебным приставом-исполнителем срока, было явно недостаточно, для его добровольного исполнения.

В связи с этим, 08.04.2021 г. представитель административного истца обратился в ОСП по г. Кореновску и Выселовскому району ГУФССП по КК с заявлением, об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району, ФИО3 от 09.04.2021 г. в удовлетворении заявления было отказано, в связи с тем, что указанные обстоятельства, не является основанием для отложения исполнительных действий в соответствии со ст. 229 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. ст. 218360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел, на административного истца возложена обязанность, доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность, по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд, признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 38 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель, вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения, по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, на срок не более десяти дней.

Судебный пристав-исполнитель, обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В заявлении взыскателя и судебном акте, должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения.

Заявление взыскателя, об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов, и подлежит рассмотрению судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем поступления к нему заявления.

Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.

Законодательством об исполнительном производстве, не определен перечень оснований, при наличии которых судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия, поэтому данный вопрос решается судебным приставом-исполнителем самостоятельно применительно к конкретным обстоятельствам исполнительного производства.

Обосновывая доводы искового заявления, административный истец, ссылается на обращение администрации в адрес Кореновского районного суда, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 28.01.2019 г. по делу № 2а-233/2019, предоставив суду копию заявления с отметкой суда о вручении, датированной 23.03.2021 г.

Вместе с тем, обозрев обжалуемое постановление, суд установил, что процессуальный документ, не содержит отметку об его утверждении старшим судебным приставом или его заместителем ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району, что является нарушением ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года и влечет его незаконность. В виду чего, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебных издержек по делу, не имеется, в силу ст. 333.36 НК РФ административный истец и административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 174-180, 218-228 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по иску административного истца администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к административному ответчику -судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3, о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя от 09.04.2021 г., об отказе в отложении исполнительских действий по исполнительному производству №49975/19/23038-ИП от 01.08.2019 г., его отмене, обязанности устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным и не соответствующим требованиям 229 ФЗ «об исполнительном производстве», постановления судебного пристава исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3, от 09.04.2021 г., об отказе в отложении исполнительских действий по исполнительному производству №49975/19/23038-ИП от 01.08.2019 г.

Отменить постановление судебного пристава исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3, от 09.04.2021 г., об отказе в отложении исполнительских действий по исполнительному производству №49975/19/23038-ИП от 01.08.2019 г.

Обязать судебного пристава исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3, устранить допущенные нарушения требований 229 ФЗ «об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого "суда через Кореновский районный суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Кореновского районного суда ФИО1