Решение № 2А-697/2017 2А-697/2017~М-485/2017 М-485/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-697/2017

К делу № 2а – 697/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 17 апреля 2017 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием административного истца ФИО1, представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд и просит признать незаконным отказ администрации Ейского городского поселения Ейского района в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 169 кв.м. по пер. <адрес> на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером № обязав администрацию Ейского городского поселения Ейского района издать распоряжение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает.

Его представитель ФИО2 в обоснование административного иска пояснила, что ФИО1 является собственником <адрес> по пер. <адрес><адрес>. С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен жилой дом он изготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратился в администрацию Ейского городского поселения Ейского района для ее утверждения. Письмом главы Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы было отказано. Считает отказ необоснованным, нарушающим права и законные интересы ФИО1, так как жилой дом перешел к нему в порядке наследования после смерти матери уже в существующей застройке и был расположен на земельном участке 173 кв.м., таким образом увеличить площадь земельного участка до минимальных размеров земельного участка, предназначенных для эксплуатации индивидуальных домов, установленных Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района не представляется возможным. Обжалуемое решение нарушает права административного истца, так как он не может оформить право собственности на земельный участок в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, а также правилам землепользования и застройки в части площади земельного участка. Доводы административного истца о том, что земельный участок сформирован до введение в действие правил застройки необоснован, поскольку спорный земельный участок на момент обращения в кадастровом плане территории не существовал, как объект права и в целях его образования подлежат применению Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района утвержденные решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Береговой 1 <адрес> (л.д.5). С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимого имущества, административный истец, обратился в администрацию Ейского городского поседения <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 169 кв.м., с основным видом разрешенного использования «жилой дом».

Решением администрации Ейского городского поседения Ейского района ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 169 кв.м. отказано, на том основании, что Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для объектов индивидуального жилищного строительства, так минимальный размер земельного участка составляет 300 квадратных метров. Площадь образуемого земельного участка ФИО1, находящегося в территориальной зоне «Ж1, зона застройки индивидуальными жилыми домами», градостроительным регламентом которой предусмотрен основной вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» составляет 169 кв.м.(л.д.3-4).

Таким образом, площадь образуемого земельного участка ФИО1 не соответствует предельным минимальным (300 кв.м.) размерам индивидуальных земельных участков.

Согласно части 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 11.3 ЗК РФ). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, ели иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13.ст. 11.10 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Из п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что образование и изменении земельных участков должно происходить с соблюдением предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты.

Согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденными решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 года № 52/4 (в редакции решений Совета Ейского городского поселения Ейского района от 02.08.2014 г. № 73/2 и от 25.12.2014г. № 5/2), спорный земельный участок находится в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», градостроительным регламентом которой предусмотрен основной вид разрешенного использований «индивидуальные жилые дома», минимальный предельный размер установлен 300 кв.м.

В то время как, схема вновь образуемого земельного участка, предполагает образование земельного участка площадью 169 кв.м., что ниже минимального размера, установленного для данной категории земельных участков.

Суд находит необоснованным довод административного истца о неправомерности применения Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района к правоотношениям по образованию спорного земельного участка, поскольку спорный земельный участок находится в сложившейся застройке, и жилой дом, перешедший в собственность истца в порядке наследования, расположен на земельном участке площадью 173 кв.м., и соответственно увеличить площадь земельного участка до предельного минимального размера не представляется возможным, поскольку данный довод противоречит требования ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая определяет порядок применения правил к земельным участкам, существующим до утверждения Правил землепользования и застройки.

Однако, административный истец обратился в Администрацию в порядке ст. 11.3 ЗК РФ с заявлением о согласовании и об утверждении вновь образуемого земельного участка.

Таким образом, установленный вышеуказанной нормой порядок образования земельных участков применим именно к вновь образуемым земельным участкам, а не к участкам уже существующим, за исключением их преобразования (раздела, объединения, перераспределения и выдела).

Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земельной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

В кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке площадью 169 кв.м., расположенном по адресу: г. Ейск, переулок <адрес>, <адрес> основным видом разрешенного использования «жилой дом», таким образом на момент обращения административного истца в Администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок как объект права не существовал, и в целях его образования подлежат применению Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района утвержденные решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 г. № 52/4.

Таким образом, доводы административного искового заявления основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи, с чем не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края о признании незаконными действий Администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края, выразившихся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 169,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, переулок <адрес><адрес> на кадастровом плане территории и обязании издать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 169,0 кв.м. по переулку Береговому 1, <адрес> на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 21.04.2017 года.

Председательствующий