Решение № 2А-221/2023 2А-221/2023~М-181/2023 М-181/2023 от 24 мая 2023 г. по делу № 2А-221/2023

Дело № 2а-221/2023 год УИД: 48RS0016-01-2023-000238-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Становое 24 мая 2023 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Л.П. Васиной,

с участием помощника прокурора Становлянского района А.В. Герасимова,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое административное дело № 2а-221/2023 по административному исковому заявлению прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга с. Тростное» об оспаривании бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, -

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Становлянского района Липецкой области по информации ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБУК «ЦКиД с. Тростное».

В ходе проверки было установлено, что в помещении МБУК «ЦКиД с. Тростное» ежедневно проводятся дополнительные занятия по хореографии, вокалу, хоровому пению с детьми в возрасте от 7 до 18 лет; дополнительные занятия посещают ежедневно около 50 детей, однако, в здании МБУК «ЦКиД с. Тростное» отсутствует огнезащитная обработка планшета сцены и кулис, не произведено испытание внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу, отсутствуют планы эвакуации и знаки направления движения при эвакуации, отсутствует система самозакрывания дверей лестничной клетки.

Прокуратурой района ранее, в январе 2023 года, проводилась проверка в МБУК «ЦКиД с. Тростное» и были выявлены аналогичные нарушения; по результатам проверки 12.01.2023 года прокурором района в отношении директора учреждения было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области № 5 директор МБУК «ЦКиД с. Тростное» признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, назначено наказание в виде административного предупреждения.

Однако, указывает прокурор, принятыми мерами прокурорского реагирования до настоящего времени выявленные нарушения законодательства МБУК «ЦКиД с. Тростное» не устранены.

Учитывая, что индивидуализировать круг лиц, чьи права могут быть нарушены, невозможно, прокурор Становлянского района Липецкой области, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с иском с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Становлянского района просит обязать МБУК «ЦКиД с. Тростное» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и произвести огнезащитную обработка планшета сцены и кулис, испытание внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу, установить планы эвакуации и знаки направления движения при эвакуации, установить систему самозакрывания дверей лестничной клетки.

Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – директор МБУК «ЦКиД с. Тростное» ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица –администрации СП Телегинский с/с Становлянского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки не известна.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив представленные материалы, суд считает административные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также здоровое развитие.

Ст. 7 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей.

Согласно ч.1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя:….обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность….

В соответствии со ст. ст. 37,38 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;….

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ о 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно п. 36 Постановления правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

В соответствии с п. 48 указанного выше постановления Правительства РФ, руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Согласно п. 95 постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

Согласно п.4.2.25 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестничную клетку (за исключением незадымляемой лестничной клетки типа Н1), как правило, допускается предусматривать при выполнении следующих условий: наличие не менее двух эвакуационных выходов с каждого этажа здания (за исключением случаев, указанных в пункте 4.2.9);….

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Установлено, что согласно Уставу МБУК «ЦКиД с. Тростное», утвержденному постановлением главы администрации СП Телегинский с/с Становлянского муниципального района Липецкой области № 24 от 31.12.2014 года, МБУК «ЦКиД с. Тростное» создано для осуществления права любого гражданина, в том числе детей, заниматься творчеством на профессиональной и любительской основе.

Согласно п. 1.7, 1.8 Устава МБУК «ЦКиД с. Тростное», учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках и другие реквизиты; Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств.

Общее оперативное руководство Учреждением осуществляет директор, который назначается распоряжением учредителя на неопределенный срок; директор действует на основании Устава и законодательства РФ (п. 4.1. 4.2 Устава).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Становлянского района по информации ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБУК «ЦКиД с. Тростное».

В ходе проверки было установлено, что в помещении МБУК «ЦКиД с. Тростное» ежедневно проводятся дополнительные занятия по хореографии, вокалу, хоровому пению с детьми в возрасте от 7 до 18 лет; дополнительные занятия посещают ежедневно около 50 детей, однако, в здании МБУК «ЦКиД с. Тростное» отсутствует огнезащитная обработка планшета сцены и кулис, не произведено испытание внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу, отсутствуют планы эвакуации и знаки направления движения при эвакуации, отсутствует система самозакрывания дверей лестничной клетки.

Прокуратурой района в январе 2023 года проводилась проверка в МБУК «ЦКиД с. Тростное» и были выявлены аналогичные нарушения; по результатам проверки 12.01.2023 года прокурором района в отношении директора учреждения было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области № 5 директор МБУК «ЦКиД с. Тростное» признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, назначено наказание в виде административного предупреждения.

Однако, принятыми мерами прокурорского реагирования до настоящего времени выявленные нарушения законодательства МБУК «ЦКиД с. Тростное» не устранены.

Суд приходит к выводу, что МБУК «ЦКиД с. Тростное» не принимает объективные меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании МБУК «ЦКиД с. Тростное», чем нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создавая тем самым угрозу безопасности гражданам и имуществу организации.

Таким образом, с учётом вышеизложенных обстоятельств, суд считает административные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области об обязании МБУК «ЦКиД с. Тростное» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга с. Тростное» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: произвести огнезащитную обработка планшета сцены и кулис, испытание внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу, установить планы эвакуации и знаки направления движения при эвакуации, установить систему самозакрывания дверей лестничной клетки в здании МБУК «ЦКиД с. Тростное», расположенном по адресу: <адрес> в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2023 года

Судья Л.П. Васина