Решение № 2-240/2019 2-240/2019~М-155/2019 М-155/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-240/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года а.Адыге-Хабль КЧР

Адыге-Хабльский районный суд КЧР, в составе;

председательствующего судьи Найманова К.К.,

при секретаре Эскиндаровой З.М.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> – ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района о признании права на получение и взыскании невыплаченной ежемесячной денежной выплаты,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района, в котором просит признать за ней право на назначение с ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением четвертого ребенка – М.А.А.. и до достижения ребенком возраста трех лет, а так же взыскать с Управления труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> в пользу не, т.е. ФИО1, ежемесячную денежную выплату в связи с рождением четвертого ребенка – М.А.А.. ДД.ММ.ГГГГ года и до достижения им возраста 3 лет за период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование заявленных требований указала, что она, т.е. истица зарегистрирована и проживает по адресу : <адрес>. Состоит в зарегистрированном браке с М.А.М.. с ДД.ММ.ГГГГ года, от данного брака имеет 4 несовершеннолетних детей, из которых один является ребенком-инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ года у них родился четвертый ребенок М.А.А.., в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ года истица обратилась с пакетом необходимых документов в Управление социальной защиты населения с целью предоставления ей выплат, назначаемых в случае рождения у них третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, при этом она написала заявления по двум из полагающихся им социальным выплатам. Относительно третьей социальной выплаты, являющейся в настоящем гражданском деле предметом спора, она ДД.ММ.ГГГГ года с заявлением о назначении и выплаты указанной социальной выплаты к ответчику не обратилась, так как во время беседы о предоставлении ей вышеуказанной государственной услуги, ей указали на необходимость соблюдения условия наличия постоянного фактического проживания на территории <данные изъяты>, а именно в это время она на протяжении длительного времени проживала в <данные изъяты>, в связи с необходимостью социальной реабилитации ее четвертого ребенка. Согласно ответа __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года Управления социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, свой отказ в предоставлении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением четвертого ребенка и до достижения ребенком возраста трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, ответчик обосновал тем, что заявление о назначении вышеуказанной выплаты от истицы, в тот период не поступало. Считает данный отказ незаконным, поскольку еще до рождения четвертого ребенка, она со своим мужем и детьми были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года ее семья состоит на учете в Управлении труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района, как малообеспеченная, соответственно вышеуказанная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, им действительно необходима. Считает, что за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года общая сумма невыплаченной ей ежемесячной денежной выплаты составила <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требованиям по основаниям, изложенным выше, при этом признала, что при рождении детей, ей полагаются несколько социальных выплат, для назначения которых необходим соответствующий пакет документов, при этом отдельный пакет документов на каждый из социальных выплат, а так же заявления о назначении этих выплат, на каждую из полагающихся социальных выплат. По всем остальным полагающимся ей социальным выплатам, ею были оформлены соответствующие заявление о назначении этих социальных выплат. По социальной выплате, являющейся в настоящее время предметом ее иска, она официально не обращалась до ДД.ММ.ГГГГ года, так как в это время она большую часть времени проводила со своим малолетним ребенком, с которым проводилась социальная реабилитация в <данные изъяты>, ей с мужем приходилось работать официально в <данные изъяты>, соответственно ей в устной беседе об условиях необходимых для назначения данной социальной выплаты, в Управлении труда и социальной защиты населения <данные изъяты> района, указали на необходимость наличия постоянного фактического проживания на территории <данные изъяты> на притяжении трех лет. В это время ей и ее мужу приходилось большую часть времени, проживать в <данные изъяты>, так как их младшему ребенку-инвалиду, постоянно требовалась реабилитация, которое могли обеспечить только в <данные изъяты>. Так как для их проживания и существования требовались материальные средства, они с мужем устроились на постоянную работу в <данные изъяты>. Лично она устроилась в детский сад, так как ее ребенок так же находился в этом же детском саду. При этом, они с мужем своей прописки в <адрес> не меняли. Проживая в <данные изъяты>, она обратилась в отдел социальной защиты <данные изъяты>, по месту их проживания, с заявлением о назначении ей социальной выплаты, являющейся предметом спора по настоящему гражданскому делу, однако ей отказали по причине отсутствия у нее и ее мужа регистрации в <данные изъяты>. Впоследствии, в ДД.ММ.ГГГГ году, она обратилась с письменным заявлением в Управление труда и социальной защиты населения <данные изъяты> района <данные изъяты> о назначении ей вышеуказанной социальной выплаты, полагающейся ей при рождении четвертого ребенка. Ее заявление было принято и ей с этого момента начали выплачивать данную социальную выплату. Считает, что право на получение данной социальной выплаты у нее было с момента ее устного обращения за ее выплатой, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно ей не выплатили за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (когда ей назначили выплату), общая сумма невыплаченной ей ежемесячной денежной выплаты составила <данные изъяты> рублей, которую она и просит взыскать с ответчика. Она признала, что действия работников Управления социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района, выразившиеся не назначении ей оспариваемой социальной выплаты на ее четвертого ребенка, ею обжалованы не были, соответственно незаконными они не признавались. В ДД.ММ.ГГГГ году она обратилась по данному вопросу с жалобой к <данные изъяты> межрайонному прокурору, однако ее жалоба оставлена без удовлетворения.

Представитель ответчика- Управления труда и социального развития <данные изъяты> муниципального района ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала и показала, что семья истицы состоит на учете Управления труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> как многодетная, малообеспеченная с ДД.ММ.ГГГГ года и является получателем мер социальной поддержки, а именно ежемесячное пособие на ребенка и ежемесячная денежная выплата на проезд и питание учащихся для многодетных семей. С 2014 года в <данные изъяты> действует республиканский закон от 26.12.2013 года №94-РЗ «О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет, и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов КЧР отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики», в соответствии с которым право на ежемесячную денежную выплату (далее ЕДВ) возникает у одного из родителей (усыновителей) в связи с рождением с 1 января 2014 года третьего или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет, при условии наличия гражданства Российской Федерации у родителей и их детей, и постоянного проживания на территории <данные изъяты>. Однако, в июне 2016 года, вступил в силу Закон КЧР от 01.06.2016 года №23-РЗ «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики «О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет, и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов КЧР отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики », в соответствии с которым право на ЕДВ возникает у одного из родителей, в связи с рождением с 1 января 2014 года по 31 декабря 2016 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения возраста трех лет при условии наличия гражданства Российской Федерации у родителей и их детей, и постоянного проживания на территории КЧР. В марте 2018 года Закон КЧР «О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет, и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов КЧР отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики» от 16.03.2018 года №10-РЗ (далее Закон) внес изменения в отношении детей, родившихся после 31.12.2016 года. В соответствии с п.2 ст.2 Закона лицам, имевшим с 1 января 2017 года право на получение единовременной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, выплата будет возмещена только за указанный период. Далее выплата будет осуществляться с даты подачи заявления в соответствии с требованиями Закона КЧР от 26.12.2013 года №94-РЗ «О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет, и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов КЧР отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики». 27 сентября 2016 года комиссией Управления труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района КЧР истице за основании ее заявлений были назначены выплаты, а именно: пособие на ребенка и ежемесячная денежная выплата на проезд и питание учащихся для многодетных семей.

Однако, в отношении выплаты ЕДВ на четвертого ребенка М.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявление о назначении данной выплаты, в Управление труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, от истицы не поступало. В ДД.ММ.ГГГГ года в режиме устной консультации ФИО1 были даны пояснения об условиях назначения указанной выплаты, при этом ФИО1 сослалась на отсутствие у нее с мужем постоянного фактического проживания на территории <данные изъяты>, так как по семейным обстоятельствам проживали в <данные изъяты>. В связи с тем, что действие закона имеет заявительный характер, выплата на четвертого ребенка не производилась.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В целях оказания дополнительной финансовой помощи нуждающимся в поддержке семьям с 2013 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» введена новая мера социальной поддержки семей, в виде ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста 3 лет.

В п.2 Указа Президента Российской Федерации №606 от 07.05.2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, рекомендовано установить до 01 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста 3 лет.

В целях реализации данного Указа Президента Российской Федерации, принят Закон Карачаево-Черкесской республики от 26.12.2013 года №94-РЗ « о ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения третьего и последующих детей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики» (В дальнейшем Закон). В соответствии с Законом КЧР «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской республики «О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики»» от 01.06.2016 года №23-РЗ, принятого Народным собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии с которым были внесены некоторые изменения, а именно в ч.1 ст.2, ст.3, п.7 ч.2 ст.6, п.1 ч.1 ст.6.1 Закона.

Пункт 1 ст.2 Закона от 01.06.2016 года №23-РЗ о внесении изменений в Закон КЧР от 26.12.1913 года №94-РЗ изложена в следующей редакции, «право на ежемесячную денежную выплату возникает у одного из родителей (одинокого родителя, усыновителей) по их выбору в связи с рождением (усыновлением) с 1 января 2014 года по 31 декабря 2016 года, третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет, при условии наличия гражданства Российской Федерации у родителей (одинокого родителя, усыновителя) и их детей, и постоянного проживания на территории КЧР не менее трех лет на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, за исключением граждан, выехавших из республики на время обучения в образовательных организациях, военной службы или в служебную командировку и находившихся в этот период за ее пределами. Право на ежемесячную денежную выплату возникает у одного из родителей (одинокого родителя, усыновителя) по их выбору в отношении одного ребенка – третьего или последующего.».

Согласно п.2 ст.2 указанного Закона от 26.12.2013 г. №94-РЗ, устанавливает, что право на ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего или последующих детей, распространяется на семьи, при условии, что среднедушевой доход в этих семьях не превышает размер прожиточного минимума, установленного в КЧР.

В судебном заседании установлено, что истица, являющаяся гражданкой Российской Федерации, на момент рождения четвертого ребенка М.А.А.. ДД.ММ.ГГГГ года, имела на иждивении троих детей, родной матерью которых она является, соответственно с рождением четвертого ребенка, у нее возникло право на ежемесячную денежную выплату.

Согласно пояснений истицы, после рождения дочери А. ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Управление социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района за реализацией своих прав на предоставление мер социальной поддержки в отношении ее детей. По двум из них она реализовала свое право, обратившись с заявлением о предоставлении мер социальной защиты, а по одному, которая в настоящее время является предметом спора по настоящему исковому заявлению, ей дали разъяснение, что для получения права на получение данной социальной выплаты, необходимо постоянное проживание на территории <данные изъяты>, а связи с тем, что она в то время со своим мужем и четвертым ребенком, большую часть времени проживали в <данные изъяты>, были трудоустроены, по которой получали официальную заработную плату, соответственно она в <данные изъяты> не может претендовать на эту выплату. По этой причине она не обратилась с письменным заявлением о предоставлении ей данной социальной выплаты в связи с рождением ею четвертого ребенка.

Согласно представленного Управлением труда и социальной защиты населения <данные изъяты> района <данные изъяты> документов, подтверждающих обращение истицы за назначением ей социальных выплат, из которых следует, она обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении ежемесячного пособия на ребенка и заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении мер социальной поддержки многодетной семьи или семьи, в которой один или оба родителя являются инвалидами, в которых указаны все члены ее семьи, в том числе и четверо ее малолетних детей, в том числе и четвертый ребенок - дочь М.А.А.. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с журналом регистрации заявлений получателей ежемесячных детских пособий __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года, под __№__ ФИО1 зарегистрирована как получатель ежемесячных детских пособий на своих четверых детей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно журнала учета многодетных семей __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года, под __№__ зарегистрирована ФИО1, обратившаяся с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно журнала регистрации заявлений получателей ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения 3 или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет __№__ под __№__, зарегистрирована ФИО1, как обратившаяся с заявлением о назначении данной выплаты ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года ей назначена данная денежная выплата.

Среди лиц, зарегистрированных для назначения данной социальной выплаты на ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 не числится.

В соответствии с данными Управления труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года на состав ее семьи, в том числе и ее четверых детей, предоставлены меры социальной защиты, в виде ежемесячных детских пособий, а так же по поддержке многодетной семьи.

ДД.ММ.ГГГГ года истица обратилась в Управление труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района о назначении и предоставлении ей ежемесячной денежной выплаты при рождении 3-го или последующих детей, до достижения ее ребенком М.А.А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. возраста трех лет, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была назначена данная социальная выплата.

В соответствии со ст.4 Закона КЧР о ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения третьего или последующих детей до достижения ребенком трех лет, и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов КЧР отдельными государственными полномочиями КЧР, принятого Народным Собранием (Парламентом) КЧР от 19.12.2013 года, назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер и назначается одному из родителей (одинокому родителю) с месяца, в котором подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, при условии наличия всех необходимых документов. Ежемесячная выплата не назначается, если обращение поступило после достижения ребенком трех лет.

Таким образом, из анализа содержания ст.4 Закона КЧР, следует, что назначение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего или последующих детей, носит заявительный характер и подлежит реализации при условии письменного обращения лиц, имеющих право на назначение такой выплаты. Заявительный характер назначения выплаты подразумевает совершение заявителем активных действий по поиску информации, сбору документов, подачи заявления о назначении указанной выплаты и подтверждения своего права на ее получение.

В судебном заседании установлено, что имея право на получение данной социальной выплаты, истица его не реализовала, т.е. не обратилась с письменным заявлением о назначении данной выплаты в Управление труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>. Доказательств того, что в назначении указанной выплаты при обращении ДД.ММ.ГГГГ года ей было отказано, истицей суду не представлено.

Суд критически относится и не принимает во внимание доводы истицы о том, что работник Управления труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района, не проинформировала ее о ее праве на получение данной выплаты на четвертого ее ребенка, так как не владела данной информацией, в том числе, из средств массовой информации, в связи с отсутствием у нее свободного времени, поскольку она занята реабилитацией своего больного ребенка.

Как судом установлено, истица имеет среднее образование, до рождения четвертого ребенка, имела троих детей, на которых осуществлялись соответствующие выплаты, соответственно, являясь многодетной матерью, при рождении последующего ребенка, она была обязана знать все производимые социальные выплаты детям до достижения ими возраста трех лет.

Суд соглашается с доводами представителя Управления труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> о том, что Законом КЧР о ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения третьего или последующих детей до достижения ребенком трех лет, и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов КЧР отдельными государственными полномочиями КЧР, принятого Народным Собранием (Парламентом) КЧР от 19.12.2013 года, не предусмотрено личное информирование граждан о возможности получения ими ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего и последующих детей, специалисты на приеме не несут обязанности по выяснению у заявителя, имеющего детей, о количестве рожденных у него детей. Данная информация вне зависимости от дополнительного разъяснения, является общедоступной, находится в свободном доступе, поскольку публикуется в средствах массовой информации, находится в свободной доступе в информационных сетях.

Поскольку с письменным заявлением на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением четвертого ребенка истица обратилась, в ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно и денежная выплата истице назначена с ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, требования истицы о назначении ей денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ года, суд находит необоснованными.

На основании изложенного, разрешая требования истицы о признания за ней права на назначение с ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением четвертого ребенка – М.А.А.. ДД.ММ.ГГГГ года и до достижения им возраста трех лет, и взыскании с Управления труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> в пользу ФИО1 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением четвертого ребенка М.А.А.. ДД.ММ.ГГГГ года и до достижения трех лет за период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей, суд приходит к выводу, что данные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку у истицы имелась реальная возможность реализовать свое право на получение денежной выплаты на четвертого ребенка в установленный законом срок, однако она такой возможностью не воспользовалась, с письменным заявлением не обратилась, доказательств обратного истицей суду не представлено и материалы дела таких доказательств не содержат. Возможность восстановления срока для обращения за назначением денежной выплаты на третьего и последующих детей, Законом КЧР от 19.12.2012 года о порядке назначения и выплаты детского пособия на ребенка, принятого Народным Собранием (Парламентом) КЧР, не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения <данные изъяты> муниципального района о признании права на назначение с ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением четвертого ребенка и до достижения им возраста трех лет и взыскании ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением четвертого ребенка и до достижения им возраста трех лет за период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КЧР через Адыге-Хабльский районный суд КЧР в течение месячного срока.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Найманов К.К.