Решение № 2А-20/2025 2А-20/2025(2А-544/2024;)~М-523/2024 2А-544/2024 А-20/2025 М-523/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2А-20/2025

Дело №а-20/2025 (2а-544/2024)

УИД 75RS0№-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 3 февраля 2025 г.

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Литвинцевой Н.П., при секретаре Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края, Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации Могочинского муниципального округа, выразившееся в не ликвидации несанкционированных свалок вдоль старой автомобильной дороги (старая ФИО1 дорога) от отворота на указанную дорогу и на протяжении 1,5 км, по двум сторонам движения, ведущей к ФАД «Амур» в границах г. Могоча. Обязать администрацию Могочинского муниципального округа в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию несанкционированных свалок вдоль старой автомобильной дороги (старая ФИО1 дорога) от отворота на указанную дорогу и на протяжении 1,5 км, по двум сторонам движения, ведущей к ФАД «Амур» в границах г. Могоча, ссылаясь на следующее. Могочинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды т природопользовании администрацией Могочинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения. Так, в ходе проверки, проведенной в сентябре текущего года установлен факт наличия несанкционированных свалок вдоль старой автомобильной дороги (старая ФИО1 дорога) от отворота на указанную дорогу и на протяжении 1,5 км., по двум сторонам движения, ведущей к ФАД «Амур» в границах г. Могоча. На территории г. Могоча официально проживает около 12 390 человек, места несанкционированных свалок находятся в непосредственной близости к жилым домам, что негативно сказывается на благополучии населения г. Могоча. Обязанность по ликвидации вышеуказанных свалок возложена на администрацию Могочинского муниципального округа, расположенных в границах земель поселения, которой надлежащие меры в данном направлении не принимаются, свалки до настоящего времени не убраны, что приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние окружающей среды и благополучие населения <адрес>. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Могочинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в том числе по наличию несанкционированных свалок вдоль старой автомобильной дороги (старая ФИО1 дорога) от отворота на указанную дорогу и на протяжении 1,5 км, по двум сторонам движения, ведущей к ФАД «Амур» в границах г. Могоча, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом согласно ответа администрации Могочинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в настоящее время проводится работа по подготовке технической документации по ликвидации указанных несанкционированных свалок, и фактически свалки не ликвидированы. В последствии истец уточнил исковые требования, поскольку в прошлом судебном заседании было установлено, что земельный участок (старая ФИО1 дорога) относится к землям лесного фонда, квартал 454 выдел 14, квартал 455 выдел 11 Могочинского участкового лесничества. Таким образом, просит признать бездействие администрации Могочинского муниципального округа, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки вдоль старой автомобильной дороги (старая ФИО1 дорога) находящейся в границах земель Могочинского муниципального округа до квартала 455 выдел 3 Могочинского участкового лесничества (граница №). Обязать администрацию Могочинского муниципального округа в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию несанкционированной свалки вдоль старой автомобильной дороги (старая ФИО1 дорога) находящейся в границах земель Могочинского муниципального округа до квартала 455 выдел 3 Могочинского участкового лесничества ( граница № №6). Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию несанкционированных свалок вдоль старой автомобильной дороги ( старая ФИО1 дорога) в границах от квартала 455 выдела 3 (граница № №) квартала 454 выдела 14, квартала 455 выдела 11 Могочинского участкового лесничества.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Могочинского межрайонного прокурора Толстокулакова А.С. исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа, действующая на основании доверенности ФИО3 с требованиями процессуального истца согласна, в части требований, где незначительный участок относится к землям Могочинского муниципального округа.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края о судебном заседании извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили.

Могочинское лесничество ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» о судебном заседании извещены своевременно и надлежащим образом, своего представителя не направили.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве (далее - КАС РФ), суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенного прокуратурой осмотра территории автомобильной дороги ( старая «ФИО1»), в ходе которого установлен факт наличия несанкционированных свалок вдоль указанной автомобильной дороги от отворота на указанную дорогу и на протяжении 1,5 км., по двум сторонам движения, ведущей в ФАД «Амур» в границах <адрес> (л.д. 22, 23-27).

Могочинской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Могочинского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 14-19).

Из ответа администрации Могочинского муниципального округа следует, что в настоящее время проводится работа по подготовке технической документации по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вдоль старой Рудницкой автомобильной дороги (л.д. 20-21).

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленное помощником межрайонного прокурора совместно с начальником Могочинского лесничества ФИО4, установлено, что несанкционированная свалка вдоль старой автомобильной дороги (старая ФИО1 дорога) находится в границах земель Могочинского муниципального округа до квартала 455 выдел 3 Могочинского участкового лесничества (граница № "53,6 Е №,6).

В соответствии с п. 27 ст. 8 Уставом Могочинского муниципального округа предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального круга относится участие в организациях деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась также на земельном участке, расположенном на территории Могочинского муниципального округа, то в силу вышеприведенных положений законодательства обязанность по недопущению загрязнения или иного негативного воздействия на этот участок и обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на администрацию Могочиснкого муниципального округа, как орган местного самоуправления, в ведении которого находятся вышеуказанный земельный участок.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что на земельном участке с кадастровым номером 75:28:000000:1183 после кадастрового квартала 455 выдел 3 Могочинского участкового лесничества (граница № № расположена несанкционированная свалка.

Указанный земельный участок относится к землям лесного фонда и в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) находится в федеральной собственности.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503 ( ред. от 10.04.2024) «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края) Министерство природных ресурсов Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области: регулирования отношений недропользования; отношений, связанных с охраной окружающей среды; охраны атмосферного воздуха; особо охраняемых природных территорий; охраны озера Байкал; государственной экологической экспертизы; обеспечения радиационной безопасности; использования атомной энергии; обращения с отходами; водных отношений; отношений, связанных с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков; безопасности гидротехнических сооружений; охраны и использования объектов животного мира; охоты и сохранения охотничьих ресурсов; лесных отношений; лицензирования; экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры.

Установив, что часть несанкционированной свалки территории земельного участка, расположена на землях лесного фонда, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, лежит на Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, в связи чем, требования прокурора в данной части также подлежат удовлетворению.

Так, ст. 60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от 10.02.20202 № 7 «Об охране окружающей среды».

Мероприятия по охране лесов от загрязнения направлены на предотвращение загрязнения и иного негативного воздействия леса.

Частью 1 статьи 60.2 Лесного кодекса РФ установлено, что защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пп. «а» п. 20 Правил).

Согласно части 4 статьи 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из приведенного правового регулирования, установив, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления находится в границах земель Могочинского муниципального округа до квартала до квартала 455 выдел 3 Могочинского участкового лесничества (граница №6), а после данного квартала земельный участок относится к категории земель - земли лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ является федеральной собственностью, суд приходит к выводу о том, что именно Министерство природных ресурсов Забайкальского края является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов федеральной собственности, поскольку собственники обязаны проводить мероприятия загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а в отношении земель лесного фонда федеральной собственности указанные полномочия собственником переданы субъектам Российской Федерации.

Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о том, что администрацией Могочинского муниципального округа и Министерством природных ресурсов Забайкальского края не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, а также мер по сбору и транспортированию коммунальных отходов. Данный факт создает угрозу экологии. Оснований полагать, что со стороны административных ответчиков предпринимались соответствующие достаточные меры для ликвидации несанкционированных свалок, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлен факт бездействия администрации Могочинского муниципального округа выразившегося в неисполнении обязанности по своевременной ликвидации указанных несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание социально-значимый характер выявленных нарушений конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику для устранения нарушений - ликвидировать несанкционированную свалку, считает возможным согласиться с заявленным административным истцом сроком для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности – в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает, что у административного ответчика ранее имелись все необходимые условия для своевременного устранения выявленных нарушений законодательства, а противоречащие природоохранному законодательству условия не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и влекут нарушение прав и публичных интересов неограниченного числа лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) выразившееся в не ликвидации несанкционированных свалок вдоль старой автомобильной дороги (старая ФИО1 дорога) от отворота на указанную дорогу и на протяжении 1,5 км, по двум сторонам движения, ведущей к ФАД «Амур» в границах г. Могоча.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию несанкционированной свалки вдоль старой автомобильной дороги (старая ФИО1 дорога) находящейся в границах земель Могочинского муниципального округа до квартала 455 выдел 3 Могочинского участкового лесничества (граница №).

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию несанкционированных свалок вдоль старой автомобильной дороги (старая ФИО1 дорога) в границах от квартала 455 выдела 3 (граница № квартала 454 выдела 14, квартала 455 выдела 11 Могочинского участкового лесничества.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня объявления решения суда.

Председательствующий судья Н.П. Литвинцева