Решение № 2-6476/2024 2А-6476/2024 2А-6476/2024~М-3728/2024 М-3728/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2-6476/2024

Дело №2-6476/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2024 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой О.А.,

при секретаре Кара-Сал У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принять на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принять на учет. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. В заявлении истец указал, что имеет супругу и 3 несовершеннолетних детей. Административный истец с семьей проживает по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности супруге административного истца и несовершеннолетнему ФИО1 - по ? доли в праве общей долевой собственности у каждого собственника. Истец зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности его матери – ФИО5 Однако истец совместно с матерью не проживает, каких-либо жилых помещений в собственности не имеет. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило решение административного ответчика, которым истцу отказано в постановке административного истца и его членов семьи на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий. Притом, в решении указано, что статусом «многодетная семья» обладает супруга истца – ФИО6, Административный истец и ФИО6 зарегистрированы в разных жилых помещениях, в заявлении отсутствует волеизъявление несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также представлены незаверенные копии документов. Однако административный истец считает отказ администрации незаконным. ФИО4 и его семья относятся к льготной категории граждан, проживает на территории Санкт-Петербурга более 10 лет, семья обеспечена жилой площадью менее учетной нормы.

В судебном заседании административный истец, его представитель поддержали требования в полном объеме по мотивам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил возражения (л.д. 66-68).

Выслушав пояснения истца, его представителя, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

Отношения, связанные с учетом граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

В соответствии со ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий признаются граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, обратившиеся с заявлением о принятии на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее - заявление о принятии на жилищный учет) в уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий в следующих случаях: если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или(и) собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, не имеют иного жилого помещения на правах собственности или социального найма, проживают в квартире, занятой несколькими семьями (коммунальной квартире), или обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, в соответствии со ст. 7 Закона Санкт-Петербурга, и относятся к следующим категориям: имеют трех и более несовершеннолетних детей и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее - учетный норматив жилищной обеспеченности), в соответствии со статьей 7 Закона Санкт-Петербурга; если они проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 7 Закона Санкт-Петербурга учетный норматив жилищной обеспеченности устанавливается в размере 10 кв.м общей площади жилого помещения на одного проживающего. Норматив жилищной обеспеченности для оказания содействия устанавливается в соответствии с законами Санкт-Петербурга о порядке применения форм содействия.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.ч. 3 и 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, существенным условием является проживание граждан одной семьей, принадлежность каждому из проживающих какого-либо помещения на законном праве.

Такой подход полностью согласуется с самой природой жилищного обеспечения граждан за счет государства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 20 ноября 2014 года №2598-О, что положения ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов (Определения от 22 марта 2012 года №506-О-О, от 24 января 2013 года №70-О и др.).

Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.Разъясняя судам вопросы применения ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, Верховный Суд РФ в п. 11 Постановления Пленума от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, Верховный Суд Российской Федерации указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», учитывая положения ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 75).

Также в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО5 (мать административного истца).

Собственником указанной квартиры является ФИО5 на основании договора передачи жилья в собственность граждан (л.д. 97).

Указанная квартира представляет собой отдельную квартиру, состоящую из 2 комнат, общей площадью 45,61 кв.м, жилой площадью 30,42 кв.м.

ФИО6 (супруга административного истца) зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 76). Совместно с ФИО6 зарегистрированы дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Собственником указанной квартиры является ФИО6 и ФИО1 – по ? доли в праве общей долевой собственности у каждого, на основании договора передачи жилья в собственность граждан (л.д. 99-100).

Указанная квартира представляет собой отдельную квартиру, состоящую из 1 комнаты, общей площадью 30,7 кв.м, жилой площадью 15,10 кв.м.

ФИО6 с детьми: ФИО1, ФИО2, ФИО3 признана многодетной семьей (л.д. 95).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его и членов его семьи – ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО2 на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (л.д. 78-80).

Вместе с тем, администрацией Калининского района Санкт-Петербурга в удовлетворении заявления отказано (л.д. 73-74). Основанием для отказа послужило предоставление неполного пакета документов, а именно: отсутствие письменного волеизъявления несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, оригиналов документов, указанных в п.2.6.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 №536-р. Одновременно разъяснено, какие документы необходимо представить в соответствии с регламентом.

Пунктом 2.6.1.1 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих представлению заявителем.

Таким образом, из представленных документов усматривается, что ФИО4 по учетному нормативу жилищной обеспеченности не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как зарегистрирован в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 45,61 кв.м, на двоих членов одной семьи.

ФИО6, зарегистрирована в составе четырех членов семьи в отдельной однокомнатной квартире общей площадью 30,70 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, со своими несовершеннолетними детьми: ФИО1, ФИО2, ФИО3 Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО6 и ФИО1 в равных долях.

ФИО4 зарегистрирован отдельно от членов своей семьи, претендующих в принятии на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. Данное обстоятельство не дает право в принятии на учет граждан, зарегистрированных по разным адресам.

По ходатайству административного истца в судебном заседании допрошены свидетели ФИО5 и ФИО6, которые указали, что ФИО7 не проживает по адресу регистрации, фактически проживает с супругой и несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес>. Притом, ФИО4 не имеет совместного бюджета с ФИО5, ведет совместное хозяйство с ФИО6

У суда не имеется оснований не доверять показаниям данных свидетелей, несмотря на то, что ФИО5 приходится административному истцу матерью, а ФИО6 – супругой.

Между тем, данные показания фактически не могут являться основанием для признания отказа администрации в постановке ФИО4 и членов его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, поскольку такой отказ вызван не только тем, что ФИО4 зарегистрирован отдельно от своей семьи, но и другими основаниями, а именно: неполным предоставлением пакета документов. Также указано, что постановка на учет нуждающихся совместно ФИО4 и ФИО6, проживающих по разным адресам, не представляется возможным.

В заявлении, представленным административным истцом в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга, отсутствует подпись несовершеннолетнего ФИО1, который достиг 14-летнего возраста к моменту обращения ФИО4 Документы, приложенные к заявлению, представлены в незаверенной копии.

В связи с этим, администрацией Калининского района Санкт-Петербурга разъяснено право на предоставление необходимых документов, однако ФИО4 дополнительно документы не представил.

Кроме того, в рассматриваемом случае нельзя прийти к выводу о том, что административный истец и ФИО5 не являются членами одной семьи.

Материалами дела подтверждается, что ФИО5 и ФИО4 зарегистрированы и вселены в жилое помещение в качестве членов одной семьи.

Также суд считает, что супруга административного истца - ФИО6 не лишена возможности обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при предоставлении полного пакета документов, установленных п.2.6.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 №536-р.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доказательств нарушения прав административного истца при принятии обжалуемого отказа не установлено, отказ основан на нормах права, вынесен в рамках предоставленных данному органу полномочий, порядок его принятия не нарушен, в связи с чем, совокупности обстоятельств для признания отказа незаконным нет.

В связи с этим, требования административного истца к администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принять на учет не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО4 к администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принять на учет, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 27.09.2024

УИД 78RS0005-01-2024-006725-50