Решение № 2А-250/2024 2А-250/2024~М-114/2024 М-114/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-250/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2024 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кучумовой А.А.,

с участием

представителя административного истца – старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-250/2024 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о понуждении к действиям,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов на не отмежеванном земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала № в <данные изъяты><данные изъяты>, из земель сельскохозяйственного назначения на площади <данные изъяты> кв.м. в соответствии с установленными требованиями в срок до 01.09.2024.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области, в ходе которой установлены нарушения требований п.1 ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.ст.42, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800.

В ходе выезда 13.10.2023 с участием специалистов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям на не отмежеванном земельном участке, расположенном в границах кадастрового № в <данные изъяты>. <данные изъяты>, из земель сельскохозяйственного назначения на площади <данные изъяты> кв.м. выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Таким образом, выездное обследование объекта земельных отношений показало, что на данном земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от захламления и иного негативного воздействия, порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок в границах кадастрового № отсутствуют. Вместе с тем, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области не в полной мере реализуются установленные законом полномочия в данной сфере, что повлекло образование несанкционированной свалки на территории муниципального образования и свидетельствует о нарушений вышеуказанных требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории. По результатам проверки 06.12.2023 в адрес главы администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В отношении главы администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. Однако, в ходе контрольной проверки, проведенной в январе 2024 года, установлено, что вышеуказанная несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная на территории муниципального образования Кимовский район, не ликвидирована.

Определением Кимовского районного суда Тульской области от 05.03.2024 к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, принять решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – глава администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования, посчитал необходимым принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, пояснив, что силами администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области периодически производилась уборка несанкционированной свалки на указанной территории, однако снова происходило загрязнение мусором, который в настоящее время не ликвидирован.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и в ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В ст.12, п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ закреплено, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель и мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Часть 1 ст.7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на следующие категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п.1).

Согласно ст.7 и ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Способы использования не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст.12 Земельного кодекса РФ).

В силу ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Из положений ч.3 ст.13 Земельного кодекса РФ следует, что мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Основные принципы охраны окружающей среды закреплены в ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», из которой следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч.2 той же статьи, запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Нормами ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с ч.4 ст.15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» за органами местного самоуправления городского округа закреплены полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По данному делу установлено, что в ходе осуществления надзорной деятельности Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области требований исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области.

Данной проверкой установлено, что в ходе выезда 13.10.2023 с участием специалистов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям на не отмежеванном земельном участке, расположенном в границах кадастрового № в <данные изъяты><данные изъяты>, из земель сельскохозяйственного назначения на площади <данные изъяты> кв.м. находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Постановлением заместителя Тульского природоохранного прокурора от 04.12.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2, которое направлено для рассмотрения в Управление Россельхознадзора по г.Москве, Московской и Тульской областям.

06.12.2023 в адрес главы администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области Тульским природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

18.12.2023 в адрес Тульской природоохранной прокуратуры главой администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 направлен ответ о рассмотрении представления от 06.12.2023, в котором сообщено о невозможности в настоящее время принять меры к ликвидации несанкционированной свалки ввиду недостатка финансирования, что в случае выделения финансовых средств вопрос об устранении выявленных нарушений будет рассмотрен в 2024 году при наступлении благоприятных погодных условий. По результатам рассмотрения представления приято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания ФИО1

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям от 20.12.2023 глава администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 от 31.01.2024 на запрос Тульской природоохранной прокуратуры от 30.01.2024, работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на не отмежеванном земельном участке, расположенном в <данные изъяты>. <данные изъяты>, будут проведены при наступлении благоприятных погодных условий в весенне-летний период 2024 года.

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц о соблюдении требований исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, Тульский природоохранный прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на не отмежеванном земельном участке, расположенном в границах кадастрового № в <данные изъяты>. <данные изъяты>, из земель сельскохозяйственного назначения на площади 15209,6 кв.м. находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая до настоящего времени не ликвидирована.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.п.3.1, 4, 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 №26-П «По делу о проверке конституционности п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ», согласно которой конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Поскольку Тульским природоохранным прокурором заявлены требования о принятии мер к ликвидации свалки, расположенной на не отмежеванном земельном участке в границах кадастрового № в <данные изъяты>. южнее <данные изъяты>, из земель сельскохозяйственного назначения, право собственности на который не разграничено, то обязанность по организации устранения указанных несанкционированной свалки лежит на администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области. Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, погодных условий, суд определяет срок исполнения судебного решения, испрашиваемый административным истцом, - до 01.09.2024.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о понуждении к действиям – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 01.09.2024 принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов на не отмежеванном земельном участке, расположенном в границах кадастрового № в <данные изъяты>. <данные изъяты>, из земель сельскохозяйственного назначения на площади 15209,6 кв.м. в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.03.2024.

Председательствующий