Решение № 2А-331/2018 2А-331/2018 ~ М-137/2018 М-137/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-331/2018

Дело №2а-331/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года г. Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Солодкого Р.С.,

при секретаре Шишкиной Л.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 в порядке ст. 57 КАС РФ, ФИО2,

представителя административных ответчиков Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области, Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области, Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, постановления Администрации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее Комиссия), Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее Администрация), о признании незаконными заключения Комиссии, постановления Администрации, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Адрес.

18 октября 2016 года в указанном жилом доме произошел пожар, который привел к существенному повреждению данного жилого дома, в результате чего проживание в нем не возможно.

В связи с разрушением жилого дома она обратилась в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее Инспекция) с заявлением о проведении проверки и обследования на предмет его соответствия требованиям, установленным положением №47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и неподлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение №47).

По результатам обследования составлено заключение о техническом состоянии жилого дома, которое было направлено для принятия решения о пригодности (непригодности) данного дома для проживания в Комиссию.

По результатам рассмотрения заключения Инспекции Комиссией было составлено заключение №60 от 31 октября 2017 года, выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

На основании указанного заключения Администрацией вынесено постановление №3039 от 16 ноября 2017 года «О признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

Ссылаясь на содержание Положения №47 административный истец полагает, что заключение Комиссии и постановление Администрации являются незаконными, поскольку нарушена процедура составления Заключения, принятое решение является препятствием для предоставления ей вне очереди жилого помещения по социальному найму. Кроме того, указывает, что проведение капитального ремонта принадлежащего ей жилого дома нецелесообразно, поскольку потребует затрат, превосходящих по сумме стоимость самого жилого дома.

Просит суд: признать незаконным: заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области, №60 от 31 октября 2017 года; постановление Администрации городского округа Адрес Номер от Дата «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, подлежащим капитальному ремонту»; возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1, представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области, Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, по доверенностям ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просило заявленные требования удовлетворить.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом в пункте 5 Положения установлено, что жилым помещением признаются жилой дом, квартира, комната.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Из положений пунктов 47 - 52 Положения следует, что по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагает на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, ограничений (обременения) права не зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21 июня 2011 года сделана запись регистрации, что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права 34-АА№293571, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 19 сентября 2011 года взамен свидетельства Номер серия 34-АА от 21 июня 2011 года.

Согласно акта о пожаре, составленного 18 октября 2016 года начальником караула 30 ПСЧ 10 ОФПС капитаном вн. Службы ФИО4, 18 октября 2016 года в жилом доме, принадлежащем ФИО1, расположенном по адресу: Адрес, произошел пожар. Сложившаяся обстановка к моменту прибытия подразделения пожарной охраны: горение дома по всей площади, частичное обрушение кровли.

Из представленной справки №4-26-367, выданной 21 октября 2016 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Михайловка, Даниловскому, Кумылженскому, Серафимовичскому и Фроловскому районам Волгоградской области, 18 октября 2016 года в 04 часа 39 минут произошло возгорание жилого дома, расположенного по адресу: Адрес. в результате пожара уничтожен жилой дом и находящиеся в нем вещи. Причиной пожара послужило замыкание электрических проводов на вводе в жилой дом.

01 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в Инспекцию государственного жилищного надзора Адрес с заявлением о проведении проверки и обследования жилого Адрес в Адрес, пострадавшего при пожаре 18 октября 2016 года, на предмет его соответствия (несоответствия) требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По результатам проведенных проверок и обследования направить заключение для его рассмотрения в Администрацию городского округа Адрес.

Как видно из заключения №553 Инспекции государственного жилищного надзора Адрес о техническом состоянии жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, выявленные в ходе проведения обследования повреждения конструктивных элементов жилого дома, могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а так же создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности жилого дома для проживания в нем граждан.

Согласно акта обследования помещения №60 от 31 октября 2017 года межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области, назначенная постановлением администрации городского округа от 15 мая 2017 года Номер, в составе присутствующих членов комиссии, собственника ФИО1, произвела обследования жилого Адрес в Адрес на основании заключения Номер о техническом состоянии жилого помещения от 21 сентября 2017 года инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и составила настоящий акт обследования помещения.

31 октября 2017 года межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области, назначенная постановлением администрации городского округа от 15 мая 2017 года №1137, в составе присутствующих членов комиссии, собственника ФИО1, по результатам рассмотренных документов: заключения 553 о техническом состоянии жилого помещения и на основании акта обследования помещения от 31 октября 2017 года, составленного по результатам обследования жилого Адрес, в Адрес установила, что в следствие пожара, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения имеют разрушения и повреждения, снизившие их несущую способность и ухудшившие эксплуатационные свойства помещения. Межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Постановлением администрации городского округа Адрес от 16 ноября 2017 года №3039 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, признано подлежащим капитальному ремонту.

Кроме того, отделу ЖКХ администрации на время проведения капитального вышеуказанного жилого помещения, указано на необходимость в срок до 01 января 2018 года предоставить жильцам жилое помещение маневренного фонда.

Суд не может принять во внимание доводы административного истца о нарушении его прав на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, поскольку по результатам рассмотрения заключения постановлением администрации принято решение о предоставлении жильцам жилого помещение маневренного фонда в срок до 01 января 2018 года.

Доводы административного истца о необходимости применения п.38 Положения №47 несостоятельны, поскольку жилое помещение, собственником которого является ФИО1, не располагается в многоквартирном жилом доме.

Остальные доводы административного истца являются его субъективным мнением, не содержат правовых аргументов, и заявлены в отрыве от совокупности установленных при рассмотрении дела доказательств, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

С учетом анализа вышеприведенных норм закона, фактических обстоятельств дела, при которых оспариваемые заключение межведомственной комиссии и постановление Администрации приняты в рамках предоставленных им полномочий, на основании результатов, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование дома, и соответствуют требованиям законодательства, а бремя содержания принадлежащего имущества возлагается на собственника, при этом жильцам предоставлено жилое помещение маневренного фонда, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. cт. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1:

- о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области, №60 от 31 октября 2017 года;

- о признании незаконным постановления Администрации городского округа Адрес Номер от 16 ноября 2017 года «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, подлежащим капитальному ремонту»;

- о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья Р.С. Солодкий

Решение в окончательной форме

изготовлено 02 марта 2018 года.