Решение № 2А-338/2017 2А-338/2017~М-305/2017 М-305/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-338/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

П. Качуг 27 декабря 2017 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутыриной Н. Н., при секретаре Краморовой Н. А., с участием прокурора-помощника прокурора Качугского района Гуковой И. С., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании устава, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зареченского муниципального образования о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

И. о. прокурора Качугского района обратился в суд с исковым требованием в порядке ст. 39 КАС РФ о признании бездействия администрации Зареченского муниципального образования, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства об обеспечении территории муниципального образования системами оповещения и возложении на администрацию Зареченского муниципального образования обязанности в срок до 1 апреля 2018 года создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Исковые требования обоснованы нарушениями, выявленными в результате проверки администрации Зареченского муниципального образования на предмет исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных паводками.

Так, в результате проверки установлено, что в нарушение законодательства местные системы оповещения и их эксплуатационно-техническое обслуживание на всей территории Зареченского муниципального образования отсутствуют. Из сообщения администрации Зареченского муниципального образования следует, что на приобретение и установку систем оповещения денежные средства будут заложены в бюджет 2018 года, но до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений законодательства не приняты, системы оповещения не приняты.

В судебном заседании прокурор Гукова И. С. на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Зареченского муниципального образования, действующая на основании устава, ФИО1, с исковыми требованиями согласилась.

Суд, разрешая заявленное требование, исходит из следующего.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают, наряду с иными, полномочиями по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Согласно п.п «а, б, в» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей являются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций представляет собой систему мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией Зареченского сельского поселения территория муниципального образования не обеспечена системами оповещения населения от чрезвычайных ситуаций любого характера, что может повлечь за собой угрозу причинения вреда не только вследствие паводковой ситуации, но и вследствие иных чрезвычайных происшествий.

Таким образом, бездействие администрации Зареченского муниципального образования влечен за собой угрозу наступления тяжких последствий в виде повреждения или уничтожения имущества, в том числе муниципального, причинение вреда здоровью или смерти людей, в том числе несовершеннолетних, пожилых, с ограниченными возможностями, остановки работы социально-значимых учреждений и предприятий, причинения вреда окружающей среде.

Обращение прокурора с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд обосновано положения ст. 39 КАС РФ.

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, суд принимает признание иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Зареченского муниципального образования, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства об обеспечении территории муниципального образования системами оповещения, незаконным.

Обязать Зареченское муниципальное образование создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в срок до 1 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: