Решение № 2-185/2017 2-185/2017(2-6377/2016;)~М-6254/2016 2-6377/2016 М-6254/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2-185/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» января 2017 г.

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Карнеевой Е.К., при секретаре Грачевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Володарского района г.Брянска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Брянской области о понуждении к совершению действий,

Установил:

И.о. прокурора Володарского района г.Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области о возложении обязанности совершить действия, указывая, что прокуратурой Володарского района г.Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов. При проведении проверки установлено, что на территории Володарского района г.Брянска по <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище, что подтверждается его паспортом, инвентарный номер убежища – 32/128, ОСУ – отдельно стоящее, А- III класса, вместимостью 600 человек, общей площадью 615 кв.м. В настоящее время объект не значится ни в муниципальной собственности, ни в государственной собственности субъекта федерации, ни в федеральной собственности, инженерно-техническое оборудование находится в нерабочем состоянии. Поскольку в силу закона защитное сооружение гражданской обороны может находиться только в федеральной собственности, уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом РФ, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свои полномочия в том числе через свои территориальные органы.

Поскольку ТУ ФАУГИ в Брянской области не осуществляет возложенную на него законодательством РФ обязанность по содержанию защитных сооружений, истец просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Брянской области включить защитное сооружение гражданской обороны №..., расположенное <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) 32/128 ( инвентаризационный номер), ОСУ – отдельно стоящее, А – III класса, вместимостью 600 человек (А-III-600), общей площадью 615 кв.м. в реестр федерального имущества; обязать Территориальное управления Росимущества в Брянской области организовать устранение выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны расположенного <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) 32/128 (инвентаризационный номер), ОСУ – отдельно стоящее, А – III класса, вместимостью 600 человек (А-III-600), общей площадью 615 кв.м.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика - ФИО2 возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель 3-го лица Главного управления МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель привлеченного по делу в качестве 3-го лица – правительства по Брянской области по доверенности ФИО3 оставил на усмотрение суда вопрос об удовлетворении исковых требований.

Представитель привлеченного по делу в качестве 3-го лица ООО «Аграрно-индустриальное предприятие – Фосфаты» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц по делу.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 г. N 327, определяет защитное сооружение как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В материалы дела представлена копия паспорта на защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) расположенное <адрес>, инвентаризационный №..., ОСУ – отдельно стоящее, А – III класса, вместимостью 600 человек, общей площадью 615 кв.м.

Указанное ЗС ГО, согласно сведениям паспорта убежища, было введено в эксплуатацию 30.12.1975 г.

В соответствии с п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации №575 от 21.07.2005 г., содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитное сооружение гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п.3.2.1 правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации №583 от 15.12.2002 г. при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Прокуратурой Володарского района г.Брянска по результатам проверки данного ЗС ГО выявлены следующие нарушения законодательства:

отсутствуют копии поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения, заверенные органами технической инвентаризации (п.1.2 прил.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации №583 от 15.12.2002 г.);

не разработана необходимая проектно-сметная документация для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения (п.1.3 Правил);

не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения в мирное время (п.1.4 прил.1 Правил);

не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения в целом и его герметизация (п.3.2.1, п.3.2.2 Правил);

системы защитного сооружения демонтированы (п.3.2.2, п.3.2.11 Правил);

не разработаны эксплуатационные схемы для каждой технической системы сооружения (п.3.3.1 Правил);

не в полном объеме разработана и ведется документация защитного сооружения (п.3.6 Правил);

не проводится технический осмотр фильтров-поглотителей (п.п.4.4.3 – 4.4.5 Правил);

не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем с их окраской в установленные цвета (п.п.3.2.10 – 3.2.14, 5.1.1. – 5.1.7 Правил);

не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств с их окраской в установленные цвета (п.п.3.2.10. 5.2.1 – 5.2.4 Правил);

отсутствует знак обозначения с указанием инвентарного номера, принадлежности сооружения и месте хранения ключей (п.6.2.1 Правил);

заблаговременно не подготовлены расчеты потребности в материалах для нанесения указателей маршрутов движения к защитному сооружению, а также расчеты их количества, не определены места их установки, не назначены ответственные исполнители за обозначением маршрутов движения (п.6.2.4 Правил);

отсутствуют нары для размещения укрываемых (п.6.4.2 Правил);

аварийные выходы из ЗС ГО загромождены (п.3.2.3 Правил);

инженерное оборудование санузлов демонтировано (п.3.2.24 Правил);

отсутствуют безнапорные емкости для питьевой воды (п.3.2.20, п.3.2.21 Правил);

в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий (прил.3 п.1.6 Правил).

За невыполнение вышеуказанных требований закона несет ответственность Территориальное управление Росимущества в Брянской области.

Согласно положениям п. 1.2 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Таким образом, несмотря на отсутствие иной технической документации, ЗС ГО по <адрес> относится к защитному сооружению гражданской обороны, до настоящего времени свой статус не утратило.

Документов, свидетельствующих об изменении статуса ЗС ГО, стороной ответчика не представлено.

Согласно ответу Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/09-8180 от 18.07.2016 г. сведения об объекте недвижимости (убежище) по <адрес> в реестре муниципальной собственности г.Брянска отсутствуют.

Согласно ответу Управления имущественных отношений Брянской области №25-6919 от 18.07.2016 г. объект недвижимости (убежище) по <адрес> в реестре государственного имущества Брянской области не значится.

Согласно ответу Управления Росимущества в Брянской области №03/3255 от 19.07.2016 г. сведения об объекте недвижимости (убежище) по <адрес> в реестре федерального имущества отсутствуют.

Согласно ст. 214 п. 1, 5 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 названного Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, спорное убежище в силу закона является федеральной собственностью.

По сведениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Брянской области, а также реестре объектов муниципальной собственности города Брянска сведения в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют.

Согласно п. 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. N 447 в действующей редакции, учет федерального имущества - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно пп. "б" п. 4 Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по Управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно п.п. 5.7, 5.8 указанного Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: - осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества; - осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу п.4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.2 указанного Типового положения к полномочиям территориального органа отнесено осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности

Территориальный орган также осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство (п. 4.1.22 Типового положения).

В нарушение п. 4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. N 447, п. 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, ТУ ФАУГИ в Брянской области убежище не поставлено на соответствующий учет.

Согласно п. 2.5 Правил, защитные сооружения снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. При этом, согласно п.п.2.6-2.7 данных Правил, в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В состав комиссии включается, в т.ч., представитель территориального органа Росимущества по субъекту РФ, на территории которого находится данное ЗС ГО.

В полномочия указанной комиссии входит по итогам рассмотрения документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, составление акта о снятии его с учета либо принятие решения об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (п. 2.8 Правил).

До утверждения акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил). Согласованный акт о снятии с учета ЗС ГО утверждается для ЗС ГО, находящегося в федеральной собственности– Росимуществом (территориальным органом Росимущества) (п. 2.11 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорный объект ЗС ГО в указанном порядке с учета не снят.

Таким образом, исковое заявление прокурора в части понуждения ответчика включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Оценивая требования прокурора о понуждении ответчика организовать устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, суд приходит к следующему.

Как следует из положений п. 2 "Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Из инвентаризационной карточки ЗС ГО №... следует, что сооружение утратило свои защитные свойства как ЗС, к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта.

Однако ответчик - ТУ ФАУГИ по Брянской области - самостоятельными полномочиями по проведению работ, связанных с капитальным и текущим ремонтом защитных сооружений гражданской обороны, равно как и по созданию групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, не наделен, в то время как эксплуатирующая организация на момент рассмотрения дела судом в установленном порядке не определена.

С учетом изложенного суд полагает исковые требования прокурора в этой части подлежащими удовлетворению путем возложения на Территориальное управления Росимущества в Брянской области обязанности организовать в пределах своей компетенции устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Володарского района г.Брянска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Брянской области включить в реестр федерального имущества нежилое помещение - защитное сооружение гражданской обороны, расположенное <адрес>, инвентаризационный №..., ОСУ – отдельно стоящее, А- III класса, вместимостью 600 человек (А-III-600), общей площадью 615 кв.м.

Обязать Территориальное управления Росимущества в Брянской области организовать в пределах своей компетенции устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны расположенного <адрес>, инвентаризационный №..., ОСУ – отдельно стоящее, А – III класса, вместимостью 600 человек (А-III-600), общей площадью 615 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца.

Председательствующий Е.К.Карнеева

Резолютивная часть решения оглашена: 24.01.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено: 25.01.2017 г.