Постановление № 5-626/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-626/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 декабря 2017 года г. Ахтубинск Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Новак Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, - фио1, фио2, фио3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении по ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за № в отношении:

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты> являющегося главой Муниципального Образования «Поселок Верхний Баскунчак» и работающего главой администрации Муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак», находящейся по адресу: <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, являясь с ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжению за №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с протоколом избирательной комиссии МО «Поселок Верхний Баскунчак» от ДД.ММ.ГГГГ, постановления избирательной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, главой МО «Поселок Верхний Баскунчак», и работая главой администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак», находящейся по адресу: <адрес>, обеспечивающим исполнение бюджета МО «Поселок Верхний Баскунчак» в соответствии с ч. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе по соблюдению условий предоставления иных межбюджетных трансфертов в рамках реализации отраслевой долгосрочной программы <данные изъяты> на <данные изъяты> годы и перспективу до <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета МО «<адрес>» в части невыполнения условий софинансирования за счет бюджета МО «Поселок Верхний Баскунчак».

Так в целях реализации мероприятий Государственной программы <данные изъяты> Постановлением администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ за №, утверждена отраслевая долгосрочная программа «<данные изъяты>. Постановлением администрации МО «Ахтубинский район» от 12 марта 2015 года за № 382 утверждена Методика распределения размера субсидий, направляемых в муниципальные образования Ахтубинского района в рамках реализации программы. В соответствии с п. 5 указанной Методики субсидии городским поселениям предоставляются при условии софинансирования расходов по осуществлению дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов за счет средств собственного бюджета. Уровень софинансирования расходов по осуществлению дорожной деятельности должен быть не менее <данные изъяты> стоимости запланированных работ.

Финансовым управлением администрации МО «Ахтубинский район» уведомлениями по расчетам между бюджетами доведены до МО «Поселок Верхний Баскунчак» утвержденные бюджетные назначения на <данные изъяты> в рамках программы в общей сумме <данные изъяты> рублей. В соответствии с решением Совета «О бюджете МО «Поселок Верхний Баскунчак» <данные изъяты> соответствующей сводной бюджетной росписью, показателями бюджетной сметы <данные изъяты> год на развитие дорожного хозяйства в бюджете МО «Поселок Верхний Баскунчак» были предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> рублей за счет средств бюджета МО «Поселок Верхний Баскунчак».

Далее между МО «Ахтубинский район и МО «Поселок Верхний Баскунчак», в лице главы МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО5, было заключено два соглашения о направлении <данные изъяты> году из бюджета Астраханской области субсидии МО «Поселок Верхний Баскунчак» в рамках реализации программы, в том числе, соглашение от ДД.ММ.ГГГГ за № в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ за №, и от ДД.ММ.ГГГГ за № на общую сумму <данные изъяты> рублей, из которых средств бюджета МО «Ахтубинский район» <данные изъяты> рублей, и средств бюджета МО «<адрес>» <данные изъяты> рублей.

В рамках указанного соглашения финансовым управлением администрации МО «Ахтубинский район» средства МО «Поселок Верхний Баскунчак» на ремонт дворовых территорий в <данные изъяты> не перечислены, ввиду отсутствия финансирования из бюджета Астраханской области.

В перечень объектов, финансируемых за счет субсидий в рамках реализации мероприятий программы, согласно этому соглашению, входят, в том числе, дворовые территории и проезды к дворовым территориям № по <адрес>, и <данные изъяты> по <адрес>, в <адрес> общим объемом финансирования <данные изъяты> рублей, из которых из бюджета Астраханской области <данные изъяты> рублей, из бюджета МО «Поселок Верхний Баскунчак» – <данные изъяты> рублей.

На выполнение работ по ремонту дворовых территорий и проездов к дворовым территориям № по <адрес>, и № по <адрес> в <адрес> по итогам проведения электронного аукциона администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» был заключен с <данные изъяты>» муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ за №, цена контракта <данные изъяты> рублей. Согласно акту о приемке работ от ДД.ММ.ГГГГ за № работы подрядчиком выполнены на сумму <данные изъяты> рублей, при этом администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» произведена оплата подрядчику по контракту за счет бюджета МО «Поселок Верхний Баскунчак» в размере <данные изъяты> рублей.

В результате по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ за №, МО «Поселок Верхний Баскунчак» в лице главы администрации ФИО5 не обеспечило софинансирование мероприятий по программе в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> соответственно, в целом в рамках заключенного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ за № в <данные изъяты> МО «Поселок Верхний Баскунчак» не обеспечило софинансирование программы в размере <данные изъяты> рублей, в нарушение п. 1.4 указанного соглашения, что в свою очередь влечет нарушение ст. 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, не представил сведений об уважительности причин неявки.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В связи с тем, что ФИО5 извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, и ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступало, суд считает необходимым рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фио1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП России ФИО5 не признает, и показала, что администрацией не нарушались условия предоставления межбюджетных трансфертов. В соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в рамках реализации государственной программы <данные изъяты> утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 7 ДД.ММ.ГГГГ, одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям является наличие предусмотренных в бюджете муниципальных образований бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятий, направленных на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и ремонт дворовых территорий МКД, проездов к дворовым территориям МКД в размере не менее № суммы затрат запланированных к реализации в текущем году. Согласно решению Совета МО «Поселок Верхний Баскунчак» объем затрат, запланированных на реализацию программы составляет не менее 10 процентов от суммы софинансирования из бюджета МО «Ахтубинский район», в том числе с учетом того, что рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак» осуществила софинансирование на сумму 43487,6 рублей по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «<адрес>» поступило письмо министерства строительства и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № с предложением приостановить заключение новых и реализацию действующих контрактов, заключенных в соответствии с доведенными лимитами бюджетных ассигнований в рамках заключённых соглашений на предоставление субсидий на строительство, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов, ремонт дворовых территорий МКД, проездов к дворовым территориям МКД, в связи с ограничением финансирования из областного бюджета мероприятий по программе «<данные изъяты>». В результате по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ за № работы были приостановлены, сумма финансирования и софинансирования были уменьшены в соответствии с актом выполненных работ, о чем была проинформирована администрация МО «<данные изъяты>». При этом дополнительное соглашение по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ за № об уменьшении объема и стоимости работ не заключалось, все было оговорено только в устной форме. Так же в декабре 2015 года в администрацию МО «<данные изъяты>» была направлена заявка на финансирование объектов в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ за № на сумму <данные изъяты> рублей и софинансирования на сумму <данные изъяты> рублей, однако это не было учтено в дополнительном соглашении за № от ДД.ММ.ГГГГ. Глава администрации МО «<данные изъяты>» подписал указанное дополнительное соглашение в силу того, что предполагалось финансирование программы на следующий год, планировали окончить работы по вышеуказанному муниципальному контракту. Именно администрация МО «<данные изъяты> является координатором программы, соответсвенно, районная админстрация должна была учесть заявку при составлении дополнительного соглашения за № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что ФИО5 не нарушались требования ст. 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фио2 и фио3, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы фио1

В соответствии с частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно ч. 3 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

На основании ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), который в силу ст. 12 Кодекса соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Согласно ст. 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

Вина ФИО5 в инкриминируемом ему административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КРФоАП, подтверждается протоколом за №-Б от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5, копией приказа за №-с от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой камеральной проверки МО «Поселок Верхний Баскунчак», копией программы проверки, в том числе проверки соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, фактического выполнения условий софинансирования, копией приказа за №-С от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении проведения плановой камеральной проверки МО «Поселок Верхний Баскунчак» до ДД.ММ.ГГГГ, копией акта № камеральной проверки Муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, представлением за №-Б на имя Главы МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО5, копией возражений ФИО5 на акт № камеральной проверки МО «Поселок Верхний Баскунчак», копией заключения заместителя главы администрации МО «<адрес>» по финансовым и экономическим вопросам по возражениям, копией распоряжения за №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, копий постановления администрации МО «Ахтубинский район» за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Методики распределения размера субсидий, направляемых в муниципальные образования <адрес> в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Ахтубинскго района на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года», копией Методики, копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ за № о направлении в 2015 году из бюджета <адрес> субсидии МО «Поселок Верхний Баскунчак» в рамках реализации муниципальной программы «<данные изъяты>, копией дополнительного соглашения за № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ за №, копией дополнительного соглашения за № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Суд с учетом анализа собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, с учетом объяснений защитников ФИО5, полагает, что действия главы администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО5 должны быть квалифицированы по ст. 15.15.3 КРФоАП (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 252-ФЗ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), как нарушение главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО5, работая главой администрации МО «<адрес>», находящейся по адресу: <адрес>, обеспечивая исполнение бюджета МО «<данные изъяты> в соответствии с ч. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе по соблюдению условий предоставления иных межбюджетных трансфертов в рамках реализации отраслевой долгосрочной программы «<данные изъяты> утвержденной постановлением администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета МО «Ахтубинский район» в части невыполнения условий софинансирования за счет бюджета МО «Поселок Верхний Баскунчак». А именно, по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ за №, не обеспечил софинансирование мероприятий по программе в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> соответственно, в целом в рамках заключенного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ за № в <данные изъяты> МО «Поселок Верхний Баскунчак» не обеспечил софинансирование программы в размере <данные изъяты> рублей, в нарушение п. 1.4 указанного соглашения, что в свою очередь влечет нарушение ст. 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доводы защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что в действиях последнего не имеется нарушения ст. 306.8 БК РФ, поскольку по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ за №, заключенному между МО «Поселок Верхний Баскунчак» и <данные изъяты>», работы были приостановлены, суммы общего финансирования и софинансирования были уменьшены, соответственно, до <данные изъяты> рублей и до <данные изъяты> рублей, что не было учтено в соглашении от ДД.ММ.ГГГГ за № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ за №, не могут быть приняты судом.

Судом установлено, что по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ за №, цена которого составляет <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> рублей из бюджета <адрес> и <данные изъяты> рублей из бюджета муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком были выполнены работы на сумму <данные изъяты> рублей. Из бюджета МО «<адрес>» были оплачены денежные средства за выполненные работы по контракту от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей. При этом в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что цена указанного муниципального контракта в последующем была снижена с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей, в том числе, в связи с уменьшением объема работ, в соответствии с действующим гражданским законодательством. Более того, ДД.ММ.ГГГГ главой МО «<адрес>» ФИО5 было подписано дополнительное соглашение за № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ за №, где МО «Поселок Верхний Баскунчак» обязалось обеспечить софинансирование мероприятий программы из своего бюджета в размере <данные изъяты> рублей, что на <данные изъяты> рублей больше, чем было предусмотрено в предыдущем дополнительном соглашении. И именно эту денежную сумму МО «Поселок Верхний Баскунчак» обязалось софинансировать по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ за №, в результате, софинансирование состоялось в размере <данные изъяты> рублей, то есть софинансирование не обеспечено МО «<адрес>» в размере <данные изъяты> рублей. Кроме того, в рамках заключенных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ за №№ и 86/15, с учетом всех дополнительных соглашений, МО «<адрес>» из своего бюджета обязалось обеспечить софинансирование мероприятий программы в размере <данные изъяты> рублей, включая сумму <данные изъяты> рублей по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ за №, что в целом не превышает сумму <данные изъяты> рублей, запланированную решением Совета «О бюджете МО «Поселок Верхний Баскунчак» <данные изъяты> развитие дорожного хозяйства, в частности по программе. Фактически МО «Поселок Верхний Баскунчак» обеспечило софинансирование мероприятий программы в размере <данные изъяты> рублей.

При назначении наказания ФИО5, суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность ФИО5, работающего главой администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак», и в соответствии со ст. 2.4 КоАП России являющегося должностным лицом, замещающим должность муниципальной службы, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15.15.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Главу Администрации Муниципального Образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 252-ФЗ), и меру наказания по данной статье назначить в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, который необходимо оплатить на следующие реквизиты: УФК по Астраханской области (Финансовое управление администрации муниципального образования «Ахтубинский район») ИНН <***> КПП 300101001 Отделение Астрахань г. Астрахань БИК 041203001 р/счет <***> л/сч <***> ОКТМО 12605101 КБК 3001161805005000140, протокол об административном правонарушении № 12/2017-Б об административном правонарушении от 1 декабря 2017 года.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Новак Л.А.