Решение № 2А-3611/2017 2А-3611/2017~М-1194/2017 А-3611/2017 М-1194/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-3611/2017

Дело №а-3611/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 10 апреля 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре ФИО3,

представителя административного истца ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. В обоснование данных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в службу «Одного окна» Управления ПКГО с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участию в подпрограмме № Государственной программы Камчатского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края "Обеспечение жильем молодых семей", утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 520-П. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с намеренным ухудшением ими жилищных условий. Данный вывод сделан ответчиком на основании того, что его супруга снялась с регистрационного учета в <адрес> Камчатского края), где она до заключения брака жила вместе со своими родителями, и зарегистрировалась в жилом помещении в г. Петропавловске-Камчатском. Вместе с тем, ответчиком не учтено, что после регистрации брака они стали жить вместе в г. Петропавловске-Камчатском, а вселение в квартиру по месту жительства супруга, регистрация по месту фактического проживания имели целью реализацию права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака, воспитанием ребенка. Создание семьи и желание жить вместе не может свидетельствовать об искусственном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отказ в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий нарушает право на социальную выплату для приобретения жилого помещения. На основании изложенного, просил суд признать незаконным отказ в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложить обязанность на ответчика внести изменения в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату, с включением в него его семьи составом из трех человек с даты подачи заявления.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании участия не принимал.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что действия супруги истца, связанные с проживанием и работой в г. Петропавловске-Камчатском с 2010 года, свидетельствуют о том, что она добровольно отказалась от договора социального найма на жилое помещение, расположенное в <адрес>. У ответчика не имелось правовых оснований для вывода о временном выезде супруги истца из жилого помещения, расположенного в <адрес>. Документы, с которыми истец обращался к ответчику для постановки на учет, ему возвращены не были, хотя ответчик сообщает, что возвращались.

Административный ответчик Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание представителя не направил.

Заинтересованное лицо ФИО5, действующая в своих интересах и как законный представитель заинтересованного лица ФИО6, в судебном заседании полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что снялась с регистрационного учета в <адрес> в <адрес> Камчатского края, но с заявлением к наймодателю о расторжении с ней договора социального найма на указанное жилое помещение, в котором она значится в качестве члена семьи нанимателя, не обращалась. Кроме того, она не признавалась судом утратившей право пользования квартирой № <адрес> в <адрес> Камчатского края.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание представителя не направила.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются помимо малоимущих граждан иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 520-П утверждена Государственная программа Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края».

Согласно приложению № указанной Программы, устанавливающей правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат, в рамках подпрограммы № «Обеспечение жильем молодых семей», участником подпрограммы 6 может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации либо является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством спорта и молодежной политики Камчатского края решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в очередном финансовом году не превышает 35 лет;

2) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;

3) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для уплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Подпрограммой 6 понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в службу «Одного окна» Управления делами ПКГО с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участию в подпрограмме № Государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 520-П.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа послужили те обстоятельства, что супруга заявителя – ФИО5 с составом семьи 3 человека до ДД.ММ.ГГГГ на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> в <адрес> Камчатского края. На каждого члена семьи приходилось по 22,9 кв.м. общей площади. Решение об утрате супругой заявителем права пользования указанной квартирой не выносилось. Таким образом, на каждого члена семьи приходится по 16,1 кв.м. общей площади при учетной норме – 13 кв.м., что свидетельствует об отсутствии оснований в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участи в Подпрограмме.

Полагая указанное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Оценивая законность принятого решения, суд приходит к следующему.

Право каждого гражданина Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в статье 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения» местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

ФИО5 в судебном заседании пояснила, что какие-либо изменения договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> Камчатского края, в части указания ее в данном договоре в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, не вносились.

При этом сам по себе факт прекращения регистрации в указанном жилом помещении не свидетельствует об утрате ФИО5 права пользования данным помещением.

Ссылки истца на ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, согласно которой в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, судом во внимание приняты быть не могут, так как из материалов дела не следует, что истцом в орган местного самоуправления были представлены документы, на основании которых мог быть установлен факт выезда ФИО5 из жилого помещения в другое место жительства и расторжения ей тем самым договора социального найма.

Таким образом, ответчиком правомерно при расчете обеспечения семьи истца общей площадью жилого помещения принималась во внимание площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> Камчатского края, утрата права пользования которым одним из членов семьи истца достоверно не подтверждена.

При вынесении оспариваемого решения органом соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, а также порядок его принятия, права, свободы и законные интересы истца оспариваемым решением нарушены не были, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска и признания решения незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов