Решение № 2-343/2017 2-343/2017~М-253/2017 М-253/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-343/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2017 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Зелениной А.А., с участием истицы ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО10 к государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о возложении обязанности по выплате регионального материнского капитала и возврате удостоверения многодетной семьи,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района», в котором просила обязать ответчика выплатить ей средства регионального семейного капитала и вернуть удостоверение многодетной семьи. В обоснование своим требованиям указала, что состоит в браке, имеет троих детей. Семья является многодетной. В связи с рождением третьего ребенка ей было выдано гарантийное письмо на получение регионального семейного капитала в размере <данные изъяты> рублей. Она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении регионального семейного капитала. ДД.ММ.ГГГГ из органа социальной поддержки к ней обратились с письмом, в котором просили вернуть удостоверение многодетной семьи и гарантийное письмо, поскольку ее старший сын приходится мужу пасынком. Указывает, что право на получение капитала возникло у нее в момент рождения третьего ребенка – ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до внесения изменения в региональное законодательство, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Просила признать действия ответчика незаконными, возложить на него обязанность выплатить ей средства регионального семейного капитала в размере <данные изъяты> и возвратить ей удостоверение многодетной семьи.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родился третий ребенок. Ей выдали удостоверение многодетной семьи и гарантийное письмо на региональный семейный капитал. После наступления двухлетнего возраста у третьего ребенка, она обратилась с получением данного капитала, но ей было отказано и предложено вернуть удостоверение многодетной семьи. Связывает это с тем, что у нее имеется старший сын, который является пасынком ее нынешнему мужу. Старший сын в ДД.ММ.ГГГГ года окончил обучение в техникуме. Считает, что данный отказ ответчика незаконен, нарушает ее права, поскольку изменения в законодательстве не должны ограничивать ее права по получение социальной поддержки. Просила обязать ответчика выплатить ей региональный семейный капитал и выдать удостоверение многодетной семьи.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 просили отказать в удовлетворении иска ФИО1, поскольку на момент ее обращения за распоряжением средствами регионального капитала, ее семья утратила статус многодетной. У истицы имеется старший сын, который на момент достижения третьим ребенком в ДД.ММ.ГГГГ двухлетнего возраста был совершеннолетним и окончил учебу в образовательном учреждении в ДД.ММ.ГГГГ года. Соответственно, семья истицы на момент достижения третьим ребенком двухлетнего возраста не являлась многодетной.

В отзыве ответчика указано, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала. ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении данных средств, т.к. для признания многодетной семьи не учитываются дети, являющиеся пасынками одного из супругов. На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ с первым обращением, семья истицы подпадала под статус многодетной. При обращении с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала, семья истицы установленным требованиям не отвечала.

Выслушав стороны, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предусмотрено оказание помощи многодетным родителям.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

10 апреля 2012 года принят Закон Астраханской области № 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», вступивший в силу 23 апреля 2012 года. Данный Закон Астраханской области действовал до 22 декабря 2016 года, т.е. в период спорных правоотношений.

В силу части 1 статьи 1 указанного Закона Астраханской области (в редакции, действовавшей до 20 февраля 2014 года) право на получение мер социальной поддержки в виде регионального семейного капитала имели многодетные семьи, в которых совместно проживали являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоявшие в зарегистрированном браке (далее - одинокий родитель), состоявшие в зарегистрированном браке супруги и не менее трех детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

В целях реализации упомянутого выше Закона Астраханской области, Правительством Астраханской области было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым были утверждены Порядок предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям <адрес> и Порядок предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям <адрес>.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 имеет троих детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (от первого брака), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 7-9).

В силу п. 1.7 Порядка предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям <адрес>, его предоставление осуществляется в два этапа:

- выдача гарантийного письма;

- распоряжение средствами семейного капитала.

ДД.ММ.ГГГГ, после рождения третьего ребенка, ФИО1 было выдано гарантийное письмо, в котором удостоверялось, что она имеет право на получение регионального семейного капитала в размере <данные изъяты> (л.д. 12).

Согласно пункту 3.2 указанного Порядка, заявление о распоряжении подается не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей и не позднее, чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей.

ДД.ММ.ГГГГ, после достижения третьим ребенком двухлетнего возраста, истица ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении меры социальной поддержки на основании абзаца 2 п. 3.5 Порядка предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 20 декабря 2012 года № 574-П, ввиду прекращения права на получение семейного капитала в соответствии с требованиями, установленными данным Порядком (л.д. 4).

В момент спорных правоотношений указанный пункт Порядка (абз. 2 п. 3.5) имел следующую редакцию: основанием для отказа в распоряжении средствами регионального семейного капитала является «прекращение права на получение семейного капитала в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком».

В настоящее время данный пункт имеет следующую редакцию «несоответствие семьи заявителя категориям получателей мер социальной поддержки, установленным пунктами 1.2, 1.3 раздела 1 настоящего Порядка.

В пункте 1.2 Порядка говорится, что право на получение семейного капитала имеют многодетные семьи, указанные в статье 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года № 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», при рождении (усыновлении) третьего и (или) последующих детей после 1 января 2012 года включительно, зарегистрированные и постоянно проживающие на территории Астраханской области не менее трех лет.

Пункт 1.3 гласит, что семейный капитал предоставляется многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной <адрес>.

Суд учитывает, что два года со дня рождения третьего ребенка истицы истекло ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала она к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, как предусмотрено п. 3.2 Порядка.

У истицы ФИО1 имеется старший сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на момент достижения третьим ребенком двухлетнего возраста перестал быть несовершеннолетним.

В силу действовавшего на тот период <адрес>, в числе многодетной семьи могли учитываться дети в возрасте до 23 лет, при условии их обучения в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Однако, согласно справке, предоставленной стороной ответчика и копии диплома, предоставленной истицей, ее старший сын ФИО5 окончил обучение в Волгоградском техникуме железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ, то есть, также до достижения в <данные изъяты> года третьим ребенком истицы двухлетнего возраста.

Соответственно, на момент обращения истицы за распоряжением средствами регионального капитала, как и на момент достижения третьим ребенком 2-летнего возраста, семья ФИО1 перестала подпадать под признаки многодетной, в связи с чем и последовал отказ ответчика в распоряжении средствами регионального семейного капитала и у нее было изъято удостоверение многодетной семьи.

Что касается требований истицы ФИО1 о возложении на ответчика обязанности по выдаче ей удостоверения многодетной семьи, то суд учитывает следующее.

В силу пункта 10 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Астраханской области, утвержденного Постановлением Минсоцразвития Астраханской области от 22 марта 2011 года № 20, в случае изменения обстоятельств, повлекших утрату статуса семьи многодетной, в соответствии со статьей 1 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», удостоверение подлежит возврату в течение одного месяца, после наступления обстоятельств.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у истицы, на момент достижения ее третьим ребенком 2-летнего возраста, отсутствовало право распоряжения средствами регионального семейного капитала, поскольку ее семья перестала отвечать требованиям, предъявляемым к многодетным семьям. По этим же основаниям не подлежат удовлетворению и требования в части возложения обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО4 ФИО11 в удовлетворении исковых требований к государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» о возложении обязанности по выплате регионального материнского капитала и возврате удостоверения многодетной семьи отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.