Решение № 2А-117/2020 2А-117/2020~М-59/2020 М-59/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-117/2020

Дело № 2а-117/2020 Мотивированное
решение

изготовлено 18 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года п. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Никановской И.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Ворониной В.Г.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя прокурора Коношского района Архангельской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Коношского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «Коношский муниципальный район» установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрел право управления транспортным средством категории «В,С» на основании водительского удостоверения <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации ГБУЗ АО «Коношская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в ГБУЗ «Коношская ЦРБ» с диагнозом: «<данные изъяты>.». Управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничение к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести в дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб. Руководствуясь положениями ст. ст.17, 35 Конституции РФ, ст.ст. 1065, 1079 ГК РФ, Конвенции о дорожном движении, требованиями ФЗ «О безопасности дорожного движения», Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», Постановления Правительства РФ «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», Приказа Министерства здравоохранения СССР «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» полагает, что имеющееся у ФИО1 заболевание «<данные изъяты>.» препятствует ему управлять транспортными средствами, создает реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, общества и государства.

Помощник прокурора Коношского района Воронина В.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте извещен надлежащим образом. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны. Водительское удостоверение он сдал в 2015 году после лишения его водительских прав на 1,5 года, права не забирал.

Заинтересованные лица - представители ГБУЗ АО «Коношская ЦРБ», ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району в судебном заседании не участвовали, о времени и месте извещены надлежащим образом. В заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ возражений по существу административного искового заявления не имеют.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения»), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из положений ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно п. 6 ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения согласно ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» заключается, в том числе, в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1 и 4 ст. 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п. 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 (F10 F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «В», «С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно Приказу Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н (ред. от 30.07.2019) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016 №41495) диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (п.2). Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; 2) наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Коношского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасного дорожного движении, в ходе которой установлено, что ФИО1, имеющий действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, имеет медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами. Данные обстоятельства объективно подтверждаются письменными материалами дела.

Карточкой операций с водительским удостоверением подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии <данные изъяты>, выданного ГИБДД Коношского Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ, по категории «В», «С» на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации ГБУЗ АО «Коношская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете у врача <данные изъяты>», в настоящее время ремиссия 8 месяцев.

Имеющееся у ФИО1 заболевание «<данные изъяты>» включено в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, а именно в п. 7 раздела II. Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Доказательств наступления стойкой ремиссии (выздоровления) административный ответчик ФИО1 не представил, административные исковые требования признал.

Имеющееся у ФИО1 заболевание, согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, безусловно свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Наличие у административного ответчика психического расстройства в силу п.1 ст.28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» является основанием прекращения действия предоставленного ФИО1 права управления транспортными средствами категорий «В», «С».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя прокурора Коношского района Архангельской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Коношского района Архангельской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В», «С», предоставленного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, на основании водительского удостоверения серии <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Никановская