Решение № 2А-1948/2018 2А-1948/2018~М-2157/2018 М-2157/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-1948/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 06.11.2018 г.

Мотивированное решение составлено 09.11.2018 г.

г.Усть-Лабинск «06» ноября 2018 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Колойда А.С.,

при секретаре Алифиренко А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1,

представителя административного ответчика – ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков: УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России устранить ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края с административным исковым заявлением к административным ответчикам ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России устранить в ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в котором просит признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК №3 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения в ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В обоснование требований прокурор ссылается на то, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 27.07.2018г. в ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю (далее - КП, учреждение), проведена контрольная проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в ходе которой выявлены нарушения закона.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии с требованиями ч.7 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно п.2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Результаты проверки показали, что в КП допускаются следующие нарушения: входные площадки при входах в помещения административного задания и комнат для проведения свиданий не оборудованы водоотводом; имеющиеся пандусы не оборудованы бортиками высотой не менее 0,05 м по продольным краям маршей, ограждениями с поручнями вдоль обеих сторон пандуса; в учреждении для осужденных-инвалидов в помещениях туалета и душевой отсутствуют кабины, оборудованные для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски, отсутствует универсальная кабина уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, поручней, штанг, поворотных или откидных сидений, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей.

На УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе КП, необходимого содействия в устранении выявленных специализированной прокуратурой нарушений требования закона.

Ранее, в целях устранения вышеуказанных нарушений закона, исполняющим обязанности Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 09.04.2018 за исх. № 17-01-2018/894 врио начальника КП внесено представление, однако нарушения закона не устранены.

Выявленные нарушения закона не устраняются на протяжении длительного времени, что свидетельствует о явном бездействии административных ответчиков по устранению допускаемых нарушений закона.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ КП №12 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения в ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю требований законодательства о социальной защите инвалидов; обязать ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю оборудовать душевую кабину для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски; универсальную кабину уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, поручней, штанг, поворотных или откидных сидений, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу. Просил удовлетворить их по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала и просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, приведенным ею в письменных возражениях на административное исковое заявление от 01.11.2018 г., приобщенных к материалам дела.

Представитель административных ответчиков – УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России по доверенности ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала и просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, приведенным ею в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.7, 37 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии с требованиями ч.7 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ порядок обеспечения условий для про ведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно п.2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся утвержденных приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно требованиям п.п.1 и 3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены Физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 27.07.2018 в ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю, проведена контрольная проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Результаты проверки показали, что в КП-12, в нарушение вышеуказанных требований закона, отсутствуют входные площадки при входах в помещения административного задания и комнат для проведения свиданий не оборудованы водоотводом; имеющиеся пандусы не оборудованы бортиками высотой не менее 0,05 м по продольным краям маршей, ограждениями с поручнями вдоль обеих сторон пандуса; в учреждении для осужденных-инвалидов в помещениях туалета и душевой отсутствуют кабины, оборудованные для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски, отсутствует универсальная кабина уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, поручней, штанг, поворотных или откидных сидений, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей.

Согласно подп.1 п.3. Положения о Федеральной службе исполнения наказании, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение), одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с подп.1, 2 и 6 п.7 Положения ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно подп.1 и 4 п.14, подп.1 и 2 п.15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, основными задачами УФСИН России по Краснодарскому краю являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работником уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, а также создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Таким образом, на УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе КП, необходимого содействия в устранении выявленных специализированной прокуратурой нарушений требований закона.

Ранее, в целях устранения вышеуказанных нарушений закона, исполняющим обязанности Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 09.04.2018 за исх. № 17-01-2018/916 врио начальника КП внесено представление, однако нарушения закона не устранены.

В ходе контрольной проверки, проведенной 06 ноября 2018 специализированной прокуратурой в ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю (далее - КП) установлено, что учреждению были выделены денежные средства на оборудование входных площадок при входах в помещения административного задания и комнат для проведения свиданий водоотводом; имеющихся пандусов бортиками высотой не менее 0,05 м по продольным краям маршей, ограждениями с поручнями вдоль обеих сторон всех пандусов; душевой кабины для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски; универсальной кабины уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, поручней, штанг, поворотных или откидных сидений, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей.

Таким образом, со стороны ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю частично выполнены требования административного искового заявления.

Так, в учреждении входные площадки при входах в помещения административного задания и комнат для проведения свиданий оборудованы водоотводом, имеющиеся пандусы бортиками высотой не менее 0,05 м по продольным краям маршей, ограждениями с поручнями вдоль обеих сторон всех пандусов.

С учетом изложенного, суд считает, что уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края к административным ответчикам ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России устранить в ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения в ФКУ КП-12 УФСИН России по Краснодарскому краю требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю оборудовать душевую кабину для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски; универсальную кабину уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, поручней, штанг, поворотных или откидных сидений, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский райсуд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Колойда

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.С. Колойда