Решение № 2А-1478/2024 2А-1478/2024~М-1329/2024 М-1329/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2А-1478/2024

Дело № 2а-1478/2024 16 октября 2024 года

УИД 29RS0022-01-2024-002396-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца *** - ***,

представителя административных ответчиков ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ***, **** о признании незаконным ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

***, **** обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес> (далее – КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указано, что административные истцы являются собственниками в равных долях (5034/1000) доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Также собственником 5034/1000 является администрация Приморского муниципального округа <адрес>. В июне 2024 года **** обратился с заявлением в адрес акционерного общества «АрхОблЭнерго» на увеличение мощности электроснабжения, было подготовлено соглашение о заключении **** от своего имени договора технологического присоединения имущества к инженерным сетям. Данное соглашение носит уведомительный характер и не создаёт для административного ответчика дополнительных обязанностей или финансовой нагрузки. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил в адрес представителя *** немотивированный ответ об отказе в подписании соглашения, ввиду отсутствия необходимости увеличения мощности энергопотребления.

Просит суд признать незаконным ответ КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика устранить препятствия в праве на объект недвижимости, путем согласования увеличения потребляемой энергии в соглашении от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес>.

Административные истцы ***, **** о времени и месте судебного заседания извещались, в суд не явились. Представитель административного истца *** - *** в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала. Пояснила, что выделенной мощности недостаточно для эксплуатации жилого дома. Полагала надлежащим способом восстановления права административных истцов является возложение на КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление, разумным сроком исполнения такой обязанности считала 30 дней.

Представитель административных ответчиков администрации Приморского муниципального округа <адрес> и КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> *** в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Полагает, что административными истцами не соблюдена письменная форма заявления, предусмотренная статьей 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ). Пояснила, что в представленном соглашении не указано, к каким именно инженерным сетям осуществляется технологическое присоединение; соглашение носит общий характер и не содержит информации об увеличении мощности энергопотребления, количестве требуемой электроэнергии в киловатах. Иных документов к сообщению приложено не было.

Заинтересованное лицо акционерное общество «АрхОблЭнерго» надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в представленном суду заявлении разрешение спора оставило на усмотрение суда.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года N 17-О).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года утверждены Правила №.

В силу пункта 6 Правил № технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами.

Из Правил № следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

Согласно положениям Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правил № обеспечение технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к сетевой организации заявителя является неотъемлемой частью обязанностей сетевой организации по соответствующему публичному договору.

Согласно пункту 28 Правил № критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимаюшие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

По смыслу пункта 29 Правил № техническая возможность технологического присоединения отсутствует только в случае несоблюдения любого из критериев, указанных в пункте 28 данных Правил.

В силу подпункта «ж» пункта 10 Правил № к заявке на технологическое присоединение, в рассматриваемом случае прилагаются копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации).

Согласно пункту 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) именно собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно пункту 6 Правил № собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии и требовать за это плату.

По смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации собственник каждого помещения в многоквартирном жилом доме, независимо от его назначения - жилое или нежилое помещения, является одновременно сособственником общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, право административных истцов на получение коммунальной услуги закреплено в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Системный анализ вышеназванных норм права соотносит порядок согласования технологического подключения с обязанностью иных собственников помещений МКД выдать согласие на осуществление такого подключения, либо в случае отказа, выдать технические условия подключения.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являются: администрация Приморского муниципального округа <адрес> (5034/1000 доли в праве общей долевой собственности), *** (2483/1000 доли в праве общей долевой собственности), **** (2483/1000 доли в праве общей долевой собственности).

ДД.ММ.ГГГГ **** подана заявка на технологическое присоединение с помощью личного кабинета на сайте АО «АрхОблЭнерго». К заявке приложена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ с указанием долевой собственности правообладателей **** и *** (по 2483/1000 доли в праве общей долевой собственности за каждым).

ДД.ММ.ГГГГ **** посредством взаимодействия через личный кабинет на сайте АО «АрхОблЭнерго» направлено уведомление о необходимости представления соглашения остальных участников долевой собственности согласно пункту1 статьи 246 ГК РФ и пункту 1 статьи 247 ГК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ дополнительно приложено письмо № с указанием необходимости предоставления соглашения в течение 20 рабочих дней.

**** ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет на сайте АО «АрхОблЭнерго» приложена выписка из ЕГРН, в которой указаны правообладатели: ****, ***, администрация Приморского муниципального округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ посредством взаимодействия через личный кабинет на сайте АО «АрхОблЭнерго» **** направлено уведомление о необходимости предоставления соглашения от остальных собственников согласно пункту 1 статьи 246 ГК РФ и пункту 1 статьи 247 ГК РФ, а также типовой проект указанного соглашения.

Соглашение представлено не было, заявителем заявка отозвана, работа по заявке прекращена.

ДД.ММ.ГГГГ **** обратился в КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес>, а именно направил для подписания проект соглашения, подписанный **** и ***, в соответствии с которым *** и Приморский муниципальный округ <адрес> дают согласие **** на заключение договора технологического присоединения имущества к инженерным сетям, с правом подачи заявки на заключение договора, правом предоставления всех необходимых документов, правом на подписание договора технологического присоединения от своего имени, но в интересах сторон, правом внесения денежных средств на оплату технологического присоединения, правом на подачу заявки на заключение акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, а также правом на осуществление всех иных необходимых действий направленных на подключение имущества к инженерным сетям. Под имуществом в настоящем соглашении понимается жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктом 1 соглашение заключается сторонами на основании статьи 246 ГК РФ в целях урегулирования вопроса распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности.

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> в адрес **** был направлен ответ об отказе в подписании соглашения для заключения договора технологического присоединения к инженерным сетям от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия причин увеличения мощности энергопотребления.

Полагая данный отказ незаконным, административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из пояснений представителя административных истцов *** следует, что выделенной мощности недостаточно для эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек.

Судом установлено, что по адресу: <адрес>, заключено два договора энергоснабжения в отношении двух жилых помещений: <адрес> (муниципальное жилье в найме у потребителя – физического лица); <адрес> (в собственности у ****, ***), то есть системы электроснабжения административных истцов и административного ответчика не связаны между собой, не зависимы друг от друга. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, предоставленными АО «АрхОблЭнерго».

Принимая во внимание вышеприведенные нормы, установленные по делу обстоятельства, а именно наличие у административных истцов и административного ответчика двух самостоятельных систем энергоснабжения по адресу: <адрес>, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие препятствий в согласовании заключения договора технологического присоединения имущества к инженерным сетям, либо обстоятельств, препятствующих увеличению мощности энергопотребления и заключению указанного договора, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место немотивированный отказ КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> в согласовании заключения договора технологического присоединения имущества к инженерным сетям сособственникам жилого помещения, что в силу норм действующего законодательства может рассматриваться как злоупотребление административным ответчиком своим правом.

Приведенные административным ответчиком доводы о несоответствии обращения **** требованиям статьи 7 Закона №59-ФЗ несостоятельны и подлежат отклонению.

Требования к письменному обращению установлены статьей 7 Закона №59-ФЗ.

Согласно части 1 указанной статьи Закона, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Частью 1 статьи 11 Закона №59-ФЗ установлено, что в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Исходя из части 1 статьи 9 Закона №59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Исходя из части 4 вышеназванной статьи, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ).

Как следует из материалов дела КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> на обращение **** в установленный законом срок дан ответ по существу обращения.

При указанных обстоятельствах ссылки административного ответчика на несоответствие обращения требованиям Закона №59-ФЗ, имеющуюся, по мнению административного ответчика, неопределенность в вопросе о том к каким инженерным сетям осуществляется технологическое присоединение, общий характер представленного соглашения, противоречат действиям административного ответчика, давшего ответ по существу поступившего обращения, с указанием причин такого отказа и конкретизации причин, а именно на отказ в подписании соглашения ввиду отсутствия причин увеличения мощности энергопотребления и заключения договора технологического присоединения имущества к инженерным сетям, что свидетельствует об отсутствии неопределенности у административного ответчика в вопросе о том, на присоединение к каким сетям направлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительных документов административным ответчиком не запрашивалось, не предлагалось внести изменения в соглашение.

Более того, как следует из представленных материалов и пояснений представителя административного истца данное соглашение является типовым, представлено заинтересованным лицом АО «Архоблэнерго».

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> не представлено суду доказательств, свидетельствующих о нарушении каких-либо его прав увеличением мощности энергопотребления для вышеуказанного жилого дома, тогда как энергоснабжение дома является социально значимым элементом, и административные истцы имеют право на увеличением мощности энергопотребления своей части дома, препятствий к этому судом не установлено, реализация данных прав не может зависеть от усмотрения ответчика, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части возложения на КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> согласовать заключение договора технологического присоединения имущества к инженерным сетям и не чинить препятствия административным истцам в увеличении мощности энергопотребления жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ч. 1 ст. 111 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ, учитывая, что решение состоялось в пользу административного истца, с КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> в возврат подлежит взысканию сумма госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ***, **** о признании незаконным ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным ответ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес> обязанность согласовать заключение договора технологического присоединения имущества к инженерным сетям и не чинить препятствия административным истцам в увеличении мощности энергопотребления жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес> обязанность сообщить об исполнении данного решения в Приморский районный суд <адрес> и административным истцам в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес> в пользу **** расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.Н. Кохановская

Мотивированное решение суда изготовлено 23 октября 2024 года.