Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020~М-39/2020 М-39/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-51/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Калугиной Е.Н., в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее по тексту – УФО), связанных с отказом административному истцу в возмещении расходов за проживание,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 11111. В период с 09 февраля 2020 года по 18 февраля 2020 года на основании телеграммы начальника штаба войсковой части 33333 он убыл в командировку в войсковую часть 88888 в <адрес>, где из-за отсутствия бесплатного жилья проживал в гостинице за счет собственных средств. По возвращении из командировки ФИО1 сдал документы, необходимые для возмещения расходов на проживание, в УФО. Сданные им документы были возвращены письмом от 12.03.2020 года за исходящим № без реализации.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд:

- признать действия начальника УФО, связанные с отказом в возмещении расходов за проживание, незаконными;

- взыскать с УФО в счет возмещения расходов за проживание, понесенных им в период нахождения в командировке с 09 февраля 2020 года по 18 февраля 2020 года 22500 рублей, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В своем отзыве исх. № от 23 апреля 2020 года административный ответчик – начальник УФО – просит в удовлетворении административного иска отказать, указав со ссылкой на подпункт 8 пункта 142 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.12.2019 года № 727, в обоснование, что участие административного истца в полетах не является служебной командировкой и у Управления отсутствуют полномочия на компенсацию ему по авансовому отчету произведенных расходов. Кроме того, аэродром и населенный пункт-<адрес>, в которые административный истец направлялся для выполнения полетов, отсутствуют в Перечне населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной и транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным, что также свидетельствует о том, что у Управления отсутствуют полномочия на компенсацию ему по авансовому отчету произведенных расходов.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что, согласно телеграмме из войсковой части 33333 от 08.02.2020 года в целях выполнения, поддержания требуемого уровня натренированности летного состава войсковой части 11111 командиру войсковой части 11111 предписано направить в служебную командировку с 10 февраля 2020 года сроком на 15 суток в войсковую часть 88888 личный состав.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 55555 от 09 февраля 2020 года № ФИО1 на основании телеграммы из войсковой части 33333 от 08.02.2020 года убыл в командировку в войсковую часть 88888 с 09.02.2020 года по 24.02.2020 года для выполнения полетов летным составом в составе смешанного экипажа. Нахождение в пункте откомандирования безвыездно. Командировка по плану командировок. Проживание-гостиница.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 55555 (по строевой части) от 18 февраля 2020 года № ФИО1 полагать прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей; расходы на проживание в период с 09.02.2020 года по 18.02.2020 года составили 22500 рублей.

Нахождение административного истца ФИО1 в командировке, и его проживание в гостинице «<адрес> подтверждается командировочным удостоверением № от 07.02.2020 года, согласно которому срок командировки составил 10 суток, с 09.02.2020 года по 18.02.2020 года, счетом № от 17.02.2020 года из гостиницы «<адрес> с кассовым чеком, справкой от 18.02.2020 года из гостиницы «<адрес> о проживании в период с 09.02.2020 года по 18.02.2020 года в одноместном однокомнатном номере стоимостью 2500 рублей, прейскурантом цен на проживание.

Из справки войсковой части 88888 от 17.02.2020 года №, выданной ФИО1, следует, что во время нахождения в командировке в войсковой части 88888 с 09.02.2020 года по 18.02.2020 года бесплатным жильем он не обеспечивался в связи с отсутствием жилищного фонда в войсковой части 88888

Сопроводительным письмом за исх. № от 04.03.2020 года в адрес УФО командиром войсковой части 55555 были направлены документы для оплаты командировочных расходов в том числе, в/звание ФИО1, находившемуся на основании телеграммы из войсковой части 33333 от 08.02.2020 года в служебной командировке согласно п.11074 плана командировок на 2020 год в войсковой части 88888 в период с 09.02.2020 года по 18.02.2020 года.

Согласно сообщению из УФО от 12 марта 2020 года исх. № в адрес командира войсковой части 11111 видно, что в адрес УФО поступили авансовые отчеты военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсковой части 11111, направленных, в том числе, в <адрес> для выполнения полетов. Возмещение расходов за проживание не представляется возможным, так как в соответствии с решением Министра обороны РФ от 21.10.2018 года возмещение расходов за проживание летному составу при выполнении полетов вне пункта постоянной дислокации осуществляется согласно «Перечню населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ не представляется возможным» (утвержден Врио ГК ВКС 25.12.2018г., 11.04.2019 г., 07.09.2019 г.), и в данных Перечнях вышеуказанный пункт отсутствует.

Так, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим, одновременно с денежным довольствием, федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы.

Статьей 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходов в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п. 140 приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 N 727 "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат" военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета".

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» определено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Пунктами 1, 2 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, установлено, что служебная командировка – это направление военнослужащего по решению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Между тем, как это предусмотрено п.п.8 п. 142 приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 N 727 "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат" не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих: принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 55 настоящего Порядка.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 1, 5 статьи 3 Закона для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 4,5 ст. 18 Закона, убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1,2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Проживание военнослужащего за счёт личных средств вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 1270 от 27 сентября 2010 года «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением – войсковой частью 33333», в войсковой части 41520 недвижимого имущества, относящегося к категории жилого фонда, нет.

Таким образом, судом установлено, что в период с 09.02.2020 года по 18.02.2020 года ФИО1 находился в командировке в войсковой части 88888, куда был направлен командованием в целях выполнения, поддержания требуемого уровня натренированности летного состава войсковой части 11111 В указанный период административный истец жильем не обеспечивался ввиду его отсутствия и проживал в гостинице «<адрес>, за проживание в которой за собственные денежные средства всего заплатил 22500 рублей.

Но основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец в целях выполнения отданного ему в установленном порядке командиром распоряжения понес дополнительные расходы за свой счет. Кроме того, в приказе командира войсковой части 41495 от 09 февраля 2020 года № место проживания в отношении военнослужащих, направленных в командировку, определено в гостинице.

Что же касается доводов административного ответчика, изложенных в письменном отзыве, то суд считает их несостоятельными, поскольку отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения военнослужащим расходов в поездках, не являющихся служебными командировками, равно как и отсутствие лимитов бюджетных средств на эти цели, не может являться основанием для нарушения законных прав и интересов этой категории граждан, гарантированных для них Федеральным законом.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 незаконно отказано в возмещении понесенных им расходов, связанных с проживанием, и приходит к выводу о необходимости взыскания с УФО в счет возмещения расходов за проживание в период нахождения с 09.02.2020 года по 18.02.2020 года в служебной командировке в пользу ФИО1 22 500 рублей.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы лишь стороне, в пользу которой состоялось решение суда. Поэтому суд считает необходимым взыскать с УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 11111 ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с отказом административному истцу в возмещении расходов за проживание – удовлетворить.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом административному истцу ФИО1 в возмещении расходов за проживание - необоснованными.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в счет возмещения расходов за проживание в период нахождения с 9 февраля 2020 года по 18 февраля 2020 года в служебной командировке в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 22 500 (двадцать две тысячи пятьсот) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И.Буторин