Решение № 2-150/2021 2-150/2021~М-143/2021 М-143/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-150/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Калязин Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Хмелевой Н.В.,

с участием представителя истца – помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Вершинского П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Калязинском муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис», комитету по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области об обязании разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источника водоснабжения,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к КМУП «Коммунсервис» об обязании разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источника водоснабжения.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере использования и охраны водных объектов в деятельности КМУП «Коммунсервис» выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. Одной из основных видов деятельности КМУП «Коммунсервис» является осуществление водоснабжения населения Калязинского района. На основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района № 38 от 28.04.2018г. сельские водонапорные скважины, сельские водонапорные сети и сельские канализационные сети с 01.05.2018г. переданы в хозяйственное ведение КМУП «Коммунсервис». Установлено, что в указанных целях КМУП «Коммунсервис» эксплуатирует 26 артезианских скважин, расположенных по следующим адресам: <адрес>.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011г. № 90-пп на Министерство возложена функция по установлению, изменению, прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В нарушение указанных норм КМУП «Коммунсервис» не разработало проект ЗСО подземных источников водоснабжения по следующим адресам: <адрес>. В Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области проект ЗСО для установления зон санитарной охраны источников водоснабжения также не направлялся. Таким образом, указывает, что КМУП «Коммунсервис» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку не обеспечивается экологическая безопасность хозяйственной деятельности КМУП «Коммунсервис» по использованию в качестве объектов водоснабжения - указанных артскважин.

Кроме того, выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как деятельность хозяйствующих субъектов в зонах объектов водоснабжения данных артскважин не ограничена, что может повлечь загрязнение питьевой воды, ухудшение состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновение заболеваний лиц, проживающих на территории указанных населенных пунктов, а также лиц, временно там пребывающих, в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации.

Просит обязать КМУП «Коммунсервис» разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в <адрес>, для установления ЗСО в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области. Указанные мероприятия выполнить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

По ходатайству истца определением суда от 09.06.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области.

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Вершинский П.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика КМУП «Коммунсервис» в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений относительно исковых требований суду не представлено.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений относительно исковых требований суду не представлено.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Тверской области, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений относительно исковых требований суду не представлено. От представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 34 указанного выше Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу п. 1 ст. 18 данного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

На основании п. 3 ст. 18 данного Федерального закона использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 2 указанного выше Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1.3. СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.20202 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02).

Как следует из Устава, Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности КМУП «Коммунсервис» сбор и обработка сточных вод, забор, очистка и распределение воды.

В целях осуществления предприятием уставной деятельности, 28.04.2018 года распоряжением №38 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района переданы с 01.05.2018 года КМУП «Комунсервис» сельские водопроводные скважины, расположенные: <адрес>. Указанное выше имущество передано ответчику согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 01.05.2018 года.

Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка природоохранного законодательства в деятельности КМУП «Коммунсервис».

В ходе проведенной проверки установлено, что КМУП «Коммунсервис» не разработало проект ЗСО подземных источников водоснабжения по следующим адресам: <адрес>, в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области проект ЗСО для установления зон санитарной охраны источников водоснабжения также не направлялся, что также подтверждается актом проверки № 11/345 от 18.08.2020 года Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время КМУП «Коммунсервис» является действующей организацией, оно осуществляет хозяйственную деятельность по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения населению Калязинского района, взимает плату за данные услуги, является гарантирующим поставщиком по холодному водоснабжению, указанные в иске водоисточники принадлежат ответчику на праве хозяйственного ведения, которое не прекращено.

Таким образом, КМУП «Коммунсервис», осуществляющее деятельность по обеспечению водой населения, обязано выполнять санитарно-эпидемиологические требования законодательства, разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения для указанных в исковом заявлении артезианских скважин.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, действующее правовое регулирование, учитывая, что отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения в населенных пунктах Калязинского района, создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Калязинском районе, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на ответчика КМУП «Коммунсервис» указанные истцом в иске обязанности.

Исходя из характера спорных правоотношений и установленных по делу обстоятельств, в удовлетворении требований к комитету по управлению имуществом Калязинского района, являющимся ненадлежащим ответчиком по делу, надлежит отказать.

Определяя в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок выполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств гражданского дела и характера спорных правоотношений, социально-экологической значимости рассматриваемого спора, ответчику необходимо предоставить срок для выполнения обязанностей по разработке проекта обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, равный 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и по направлению разработанного проекта обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения для установления зоны санитарной охраны в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области - равный 1 (одному) году со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Калязинском муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» об обязании разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источника водоснабжения удовлетворить.

Обязать Калязинское муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Калязинское муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» направить разработанный проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в <адрес>, для установления зоны санитарной охраны в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области об обязании разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источника водоснабжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 21.07.2021 г.

1версия для печати