Решение № 2А-115/2019 2А-115/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-115/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2019 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Свиридова О.Г., с участием представителя ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Ачитаеве Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-115/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части #### ФИО2 об оспаривании действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с невыплатой командировочных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает действия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» (далее – УФО), связанные с невыплатой командировочных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец в иске указал, что согласно телеграмме начальника штаба войсковой части #### он должен был убывать в командировку в войсковую часть #### в г. #### для участия в командно-штабных учениях (далее также – КШУ). При этом воинские перевозочные документы ему не выдавались. Ввиду ограниченности сроков он был вынужден убыть в командировку за счет личных денежных средств, приобретя билет для проезда железнодорожным и автобусным транспортом от г. Новосибирск до г. Миас, а затем обратно от г. Екатеринбург до г. Кызыл, затратив для этого 8129 руб. 10 коп. 24 апреля 2019 г. он обратился с авансовым отчетом в УФО, которым в удовлетворении просьбы о возмещении этих расходов на проезд было отказано, чем нарушены его права.

Представитель УФО ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что авансовый отчёт административного истца за период убытия в г. #### с 22 марта по 10 апреля 2019 г. оставлен без реализации, на основании подпункта «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, в соответствии с которым участие в КШУ не является командировкой, а относится к мероприятиям, указанным в Перечне, утверждённом приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 844дсп. Как следует из командировочного удостоверения ФИО2 целью его поездки являлось участие в таких учениях, ввиду чего ему было обоснованно отказано в возмещение расходов на эту поездку. При этом для проезда к месту проведения командно-штабных учений военнослужащим командирами воинских частей выдаются воинские перевозочные документы, а оплата по ним производится Министерством обороны РФ. Бюджетной сметой УФО расходы на финансирование поездок военнослужащих по воинским перевозочным документам не предусмотрены. Приобретая билеты для проезда к месту учений за свои личные средства вместо получения воинских перевозочных документов, ФИО2 злоупотребил предоставленным ему правом на бесплатный проезд.

Извещённые надлежащим порядком о времени и месте рассмотрения дела административный истец, административный ответчик и заинтересованные лица, в судебное заседание не прибыли.

Согласно телеграмме начальника штаба войсковой части #### от 16 марта 2019 г., для участия в командно-штабных учениях с войсковой частью ####, приказывалось направить к 25 марта 2019 г. в качестве посредников в данную воинскую часть личный состав войсковой части ####.

Как видно из командировочного удостоверения войсковой части #### от 22 марта 2019 г. № ####, приказов командира той же воинской части от 22 марта 2019 г. № #### и от 10 апреля 2019 г. № ####, ФИО2 на основании вышеуказанной телеграммы направлялся из места дислокации этой воинской части в г. #### для участия в КШУ в войсковую часть ####, в г. ####, где находился в период с 22 марта по 10 апреля того же года.

Согласно авансовому отчёту ФИО2, утвержденному командиром войсковой части #### 19 апреля 2019 г., проездных документов на проезд железнодорожным транспортом от г. Новосибирска до г. Екатеринбурга и обратно, а также от г. Новосибирска до г. Абакана, автобусом от г. Екатеринбурга до г. Миасс Свердловской области и от г. Абакан до г. Кызыл, истцом понесены расходы на проезд, связанные со следованием к пункту назначения, указанному в командировочном удостоверении, и обратно, которые составили 8129 руб. 10 коп.

Из реестра УФО от 29 апреля 2019 г. видно, что ФИО2 возвращен авансовый отчет от 19 апреля того же года без реализации с указанием, что участие в проведении КШУ не является командировкой, поскольку относится к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, а затраты на проезд к месту проведения этих мероприятий не являются командировочными расходами и оплате не подлежат.

Таким образом, судом установлено, что в период с 22 марта по 10 апреля 2019 г. ФИО2 из войсковой части ####, дислоцированной в г. ####, убывал в войсковую часть ####, дислоцированную в г. ####, для участия в командно-штабных учениях, приобретя для проезда туда и обратно проездные документы за счет своих личных денежных средств. После возвращения в войсковую часть #### административный истец представил в УФО авансовый отчет с документами, подтверждающими расходы, связанные с этой поездкой, который административным ответчиком оставлен без реализации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

По смыслу ст. 20 названного Федерального закона военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, то есть в местность вне места постоянной дислокации воинской части, где они проходят военную службу, для беспрекословного выполнения поставленных перед ними задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. При этом расходы, связанные с перевозкой военнослужащих указанным выше транспортом, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 установлен Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, согласно п.п. 1 и 6 которого Министерству обороны Российской Федерации предписано возмещать расходы военнослужащих - в служебные командировки, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет, а порядок возмещения этих расходов определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами.

В соответствии с п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988 «Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» служебные командировки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом п. 10 вышеуказанной Инструкции определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка.

Согласно п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Пункт 58 Порядка определяет, что военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, утвержденному Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Перечень вышеуказанных мероприятий утверждён приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. № 844дсп.

В соответствии с п. 9 приложения № 1 к вышеуказанному приказу упражнения, состязания, конкурсы и соревнования относятся к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что участие в учениях, в том числе в командно-штабных учениях, относится к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, и командировками не являются.

Вместе с тем, военнослужащие имеют право на безвозмездной для них основе осуществлять проезд, как в командировки, так и для выполнения иных поставленных перед ними служебных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, в местность вне места постоянной дислокации воинской части, где они проходят военную службу.

Таким образом, оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь приведенными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что направление ФИО2 в войсковую часть #### для участия в командно-штабных учениях, как следует из формулировки цели поездки, отражённой в телеграмме штаба войсковой части ####, в период с 22 марта по 10 апреля 2019 г. служебной командировкой не являлось, так как он был направлен на определенный срок в другую местность для участия в мероприятии, проводимом вне пункта постоянной дислокации воинской части, то есть подпадающего под перечень, изложенный в п.125 Порядка.

В связи с чем, у финансового органа отсутствовала обязанность перед административным истцом, при представлении им авансового отчета, возместить ему расходы по проезду к месту участия в указанном выше мероприятии и обратно, указанные административным истцом в представленных финансовому органу документах как командировочные расходы. Поэтому требования ФИО2 в части признания незаконными действий начальника Управления, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов за период поездки с 22 марта по 10 апреля 2019 г. удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд считает, что в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, должны перевозиться за счет военного ведомства, то есть не должны нести расходы за счет личных средств.

Так, приказом Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 г. № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354», предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Кроме того, военнослужащим для проезда выдаются воинские перевозочные документы, оформление, использование, хранение и обращение с которыми в Вооруженных Силах Российской Федерации определено приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» (далее Порядок перевозки).

Пунктами 23 и 25 Порядка перевозки определено, что основанием для выдачи воинских перевозочных документов, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о перевозке воинского эшелона, об отправке (получении) воинского груза, о направлении военнослужащего в служебную командировку, о предоставлении отпуска, об убытии на лечение, об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с переводом на новое место военной службы или в связи с гибелью или смертью, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов.

Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе (далее - социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества). При этом, воинские перевозочные документы для проезда и (или) перевозки личного имущества выдаются военнослужащим и гражданам перед осуществлением поездки и (или) перевозки личного имущества.

Согласно п.п. «е» п. 42 Порядка перевозки, воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

При таких обстоятельствах представляется, что командиру войсковой части #### надлежало, при наличии соответствующих указаний в телеграмме начальника штаба войсковой части ####, издать приказ и выдать воинские перевозочные документы для проезда административного истца в войсковую часть #### для участия в командно-штабных учениях, что сделано не было.

Вместе с тем, выдача воинских перевозочных документов после возвращения военнослужащего из поездки невозможна.

В связи с этим, а также учитывая, что требования ФИО2 в части признания незаконными действий начальника Управления, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов удовлетворению не подлежат, утверждения административного ответчика о том, что в компетенцию УФО не входит принятие решений об оплате расходов на проезд к месту проведения КШУ и обратно, правового значения не имеют.

При этом довод ФИО1 о злоупотреблении ФИО2 предоставленным ему правом на бесплатный проезд судом отвергается поскольку, как следует из заявления последнего и представленных материалов, административный истец оплачивал проезд к месту проведения КШУ во исполнение указания вышестоящего командования об убытии для участия в данном мероприятии ввиду невыдачи воинских перевозочных документов и сокращенных сроков для выполнения поставленной задачи, что ответчиком не опровергнуто.

Таким образом, поскольку ФИО2 имел право быть обеспеченным бесплатным проездом в войсковую часть #### для участия в командно-штабных учениях и обратно путем выдачи воинских перевозочных документов, однако ими обеспечен не был, а приобрел билеты за свой счет, то суд полагает, что данные его расходы, с целью восстановления нарушенного права, надлежит возместить за счет средств федерального бюджета путем возложения на Управление обязанности по их возмещению административному истцу в установленном законом порядке.

При этом отсутствие в бюджетной смете Управления статьи расходов на компенсацию проезда военнослужащим, который осуществляется на основании воинских перевозочных документов, не влияет на вышеуказанный вывод суда, так как согласно договору от 29 декабря 2014 г. № #### войсковая часть #### состоит на финансовом обеспечении в Управлении, которое, в соответствии с п. 18 его Устава, создано для реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политике в сфере деятельности Вооружённых Сил РФ.

Поскольку требования ФИО2 суд считает подлежащими удовлетворению частично, то судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию с Управления в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» возместить ФИО2 денежные средства, затраченные им на проезд от места службы в войсковую часть #### для участия в командно-штабных учениях и обратно в период с 22 марта по 10 апреля 2019 г.

Отказать в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», выраженных в отказе в возмещении понесенных расходов при нахождении в служебной командировке.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Свиридов