Постановление № 5-1261/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-1261/2020

Дело № 5-1261/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

30 июля 2020 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, г. Мурманск, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по Западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.06.2020 судно т/х «<данные изъяты>», которое принадлежит ИП ФИО1, под управлением капитана судна ФИО2, в период с 25.03.2020 по 26.03.2020 осуществляя промышленное рыболовство в Исключительной экономической зоне Российской Федерации, в части приемки, хранения и транспортировки рыбной продукции, допустило нарушение пп. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414. По мнению административного органа, допущенное ИП ФИО1, как владельцем судна т/х «<данные изъяты>», нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, извещен судом надлежащим образом.

Защитник Кукушкин В.А, в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о слушании.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах. Вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).

Из материалов дела следует, что в период с 25.03.2020 по 26.03.2020 судно т/х «<данные изъяты>» осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в части хранения и транспортировки рыбной продукции.

26.03.2020 по прибытии судна в Мурманский морской рыбный порт должностными лицами ПУ ФСБ России по Западному арктическому району в период с 13 часов 00 минут до 15 часов 40 минут проведены контрольно-проверочные мероприятия. После контрольной выгрузки выявлен факт наличия на борту не учтенной в приемо-сдаточных документах путассу свежемороженой, не разделанной в количестве 1.320 кг. нетто.

По данному факту в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении № 2109/723-20 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленная не учтенная рыбная продукция была взвешена с составлением соответствующего акта и изъята, о чем был составлен протокол об изъятии вещей и документов.

По результатам контрольно-проверочных мероприятий был составлен акт осмотра судна. Капитан судна с результатами осмотра был ознакомлен, претензий не имел, о чем сделал запись в акте осмотра судна, подписал его, закрепив свою подпись судовой печатью, и получил его копию.

Как следует из объяснений капитана судна т/х «<данные изъяты>» ФИО2, он не занимался погрузкой рыбопродукции на судно.

Таким образом, ИП ФИО1 в период с 25.03.2020 по 26.03.2020 осуществляя промышленное рыболовство посредством принадлежащего ему судна «<данные изъяты>» в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при приемке, хранении и транспортировке рыбной продукции нарушил требования пункта 14.3 Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от 26.03.2020; грузовой декларацией; генеральной декларацией; справкой от 18.03.2020; актом регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной их них рыбной и иной продукции от 30.03.2020; генеральным актом; объяснением ФИО2; объяснением ФИО3; копией заграничного паспорта ФИО2; копией трудового договора ФИО2; копией свидетельства о праве собственности на судно; копией промыслового журнала; копией судового журнала; копиями судовой роли; копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2020; копией протокола об аресте от 30.03.2020; копиями заграничного паспорта ФИО4 и ФИО5; копией протокола изъятия вещей от 31.03.2020; копией акта-приема передачи от 31.03.2020; заключением эксперта о стоимости ВБР № 56 от 13.04.2020; протоколом об административном правонарушении от 28.04.2020; рапортом от 14.04.2020; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2020; копиями актов приема-передачи вещественных доказательств от 19.05.2020; выпиской из ЕГРИП; протоколом об административном правонарушении № 2109/723-20 и иными материалами дела.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется для должностных лиц от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения, совершенного ИП ФИО1, явилась путассу свежемороженая, неразделанная - 1320 кг. нетто.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 (ред. от 31.10.2017) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта ИП ФИО6 № 56 от 13.04.2020 установлено, что однократная стоимость водных биоресурсов составила: путассу свежемороженая, неразделанная – 1320 кг х 15 рублей 70 копеек/кг = 20.724 (двадцать тысяч семьсот двадцать четыре рубля) 00 копеек.

Суд учитывает, что в соответствии с разъяснениями Постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003 года что при решении вопроса о том, на основании каких норм КРФоАП несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к статье 2.4 Кодекса, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

В данном случае правонарушение допущено в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, соответственно, ИП ФИО1 несет ответственность как должностное лицо. Однако с учетом однократного размера стоимости предмета административного правонарушения, выраженного в протоколе об административном правонарушении ходатайства защитника о применении ст. 4.1.1 КРФоАП, а также того обстоятельства, что ранее ИП ФИО1 к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, включен в реестр малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 01.08.2016 года, полагаю обоснованным заменить штраф на предупреждение.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 8.17, ст. 4.1.1, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного предупреждения.

Арестованную и изъятую рыбопродукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов № 2109/446-20 от 31.03.2020 и в акте приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от 31.03.2020 года, и переданную на хранение в ООО «<данные изъяты>», уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова