Решение № 2А-72/2017 2А-72/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-72/2017

Дело 2а- 72/2017


Решение

Именем Российской Федерации

17 апреля 2017 года г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Филаткина Ю.М.,

при секретаре Гладышевой А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснознаменского района о признании бездействия администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ» по устранению недостатков проезжей части дорог путем обустройства искусственного освещения, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (в порядке ст. 39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснознаменского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с названным административным иском указав, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления Краснознаменского района законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог выявлены нарушения законодательства. Установлено, что ул. Победы пос.Добровольск Краснознаменского района не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза « Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, а именно: на проезжей части и тротуарах ул.Победы отсутствует уличное освещение, что способствует возникновению ДТП, связанным с наездом транспортных средств на пешеходов в темное время суток. Так, в течение 2016г. на ул.Победы пос.Добровольск произошло 2 ДТП, связанных с наездом на пешеходов, в ходе которых 2 человека получили телесные повреждения, а также 1 ДТП с совершением наезда на препятствие, в результате чего1 человек погиб, 1 получил телесные повреждения. В ходе проведения проверок по указанным ДТП, было установлено, что одним из факторов, способствовавших возникновению ДТП, явилось отсутствие искусственного освещения на проезжей части и тротуарах ул.Победы. С учетом, того, что проезжая часть и тротуары ул.Победы в пос.Добровольск находятся на пути следования и непосредственной близости от зданий начальной и общеобразовательной школ, выявленные недостатки дорожного движения создают угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних.

Таким образом, администрация муниципального объединения не надлежащим образом исполняет обязанность по содержанию дорог и улиц, в том числе и в местах непосредственно примыкающих к образовательной организации- Добровольской школе, в соответствующем законодательству состоянии и установленным стандартам, что ставит под угрозу безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в школе, в связи с чем просил признать бездействие администрации МО «Краснознаменский городской округ» неправомерным и обязать устранить указанные недостатки проезжей части дорог и улиц пос.Добровольск Краснознаменского района.

До судебного заседания прокурор направил ходатайство о рассмотрении административного искового заявленные в порядке упрощенного производства по доказательствам изложенным в заявлении в иске и в приложенных к нему документах, при этом указывая, что выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог до настоящего времени не устранены, просил обязать администрацию устранить выявленные нарушения.

Административный ответчик - администрации МО «Краснознаменский городской округ» надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, согласился на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Суд изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( в ред. ФЗ № 17-ФЗ от 15.02.2016) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 указанного закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии с положениями статей 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования « Краснознаменский городской округ», принятого решением Краснознаменского районного Совета депутатов Калининградской области от 24 ноября 2015 года N 85, к вопросам местного значения Краснознаменского городского округа относятся, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден регламент Таможенного союза « Безопасность автомобильных дорог», исполнение требований которого призвано обеспечить безопасность автомобильных дорог в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Согласно требований, установленных данным регламентом, на существующей сети автомобильных дорого искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь, в пределах населенных пунктов, при этом горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорого различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной скоростью.

Требования технического регламента Таможенного союза подлежат обязательному применению государствами- членами Таможенного союза..

Факт несоответствия проезжей части дорог и улиц пос.Добровольск Краснознаменского района требованиям ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004, подтверждается обращениями начальника МО МВД России «Неманский» от 2 февраля 2017г. к и.о. главы администрации МО «Краснознаменский городской округ», прокурору Краснознаменского района с приложением актов выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильных дорог, из которых следует, что в пос. Добровольск за период 2016г. произошли три ДТП, в результате которых 3 человека получили телесные повреждений и 1 малолетний ребенок умер. В ходе проведения проверок состояния улиц в пос.Добровольск Краснознаменского района выявлено неудовлетворительное дорожное условие – отсутствие искусственного освещения на ул.Победы и ул.Советская пос.Добровольск. Неоднократные обращения в адрес администрации Краснознаменского городского округа каких-либо результатов не возымели.

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком - органом местного самоуправления указанных требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения указанных прав граждан и свидетельствуют о бездействии со стороны органа местного самоуправления, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые нарушают гарантированные Конституцией и основанными на ней правовыми актами права неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования «Краснознаменский городской округ» Калининградской области.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что административный ответчик не исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем суд считает требования заявленные прокурором обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с общественной безопасностью, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог создает угрозу нарушения прав граждан, суд считает необходимым установление срока устранения недостатков - до 01 сентября 2017 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Краснознаменского района о признании бездействия администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ» - удовлетворить.

Признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ» в части обустройства искусственного освещения проезжей части и тротуаров на ул. Победы в пос.Добровольск Краснознаменского района Калининградской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Краснознаменский городской округ» в срок до 01 сентября 2017 года устранить недостатки организации дорожного движения, указанные в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение вынесено 17 апреля 2017 года.

Судья Ю.М.Филаткин