Постановление № 5-459/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-459/2017

Материал №5-459/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 08 августа 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Полюцкой М.О. (<...>),

при секретаре Чердынцевой А.А.,

с участием инспектора ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

переводчика Р.Х.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №5-459/2017 об административном правонарушении в отношении Лутфитдиновой Кийматхан, .......

УСТАНОВИЛ:

Врио начальника отдела по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку старший лейтенант полиции ФИО3 направила в Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области для рассмотрения материал об административном правонарушении в отношении гражданки Кыргызстан Лутфитдиновой Кийматхан, ......., по ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП, о привлечении к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении №... от .. .. ....г., следует, что гражданка Республики Кыргызстан ФИО2, нарушила правила пребывания на территории РФ, установленных ст.5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года. В РФ прибыла .. .. ....г. На миграционном учете состояла с .. .. ....г.. по .. .. ....г.. по адресу: ул.....г....., не убыла по истечении срока за пределы РФ, какие-либо документы, подтверждающие право на пребывание на территории РФ у гражданки ФИО2 отсутствуют. То есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КРФобАП - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.

Так, проверкой установлено, что гражданка республики Кыргызстан ФИО2, ......., гражданка республики Кыргызстан, пребывает совместно с мужем, гражданином республики Кыргызстан – Л. и двумя ....... детьми, по адресу ул.....г...... По прибытии в г.Новокузнецк в ....... её поставили на миграционный учёт в г. Новокузнецке, был получен патент, миграционная карта, согласно которой срок пребывания истек .. .. ....г.. Таким образом, законный срок пребывания ФИО2 закончился .. .. ....г.. В период законного пребывания в органы миграционной службы по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание, вида на жительство или документов для осуществления законной трудовой деятельности на территории РФ не обращалась. Мер для своевременного выезда, за пределы РФ не предпринимала. Средств для самостоятельного выезда за пределы РФ не имеет.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор отделения иммиграционного контроля Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку – ФИО1 суду пояснил, что Лутфитдинова Кийматхан на территории Российской Федерации в г.Новокузнецке в настоящее время находится без законных оснований. Она не выехала с территории РФ после окончания законного её пребывания на территории РФ. В настоящее время пребывает на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание, проживает с мужем и двумя ....... детьми в доме, который принадлежит на праве собственности ее супругу, по адресу: ул.....г...... У супруга имеется вид на жительство до ....... года, на пять дет. В отношении ФИО2 вынесено решение в ........ о запрете въезда на территорию РФ до .. .. ....г., в случае ее выдворения за пределы РФ, она не сможет въехать на территорию РФ, в г. Новокузнецк до установленного срока запрета.

Лутфитдинова Кийматхан, после разъяснения ей прав, предусмотренных ст. 25.1 КРФобАП, а также ст. 51 Конституции РФ, а также ст. 24.2 КРФобАП, разъяснено право пользоваться услугами переводчика, воспользовалась помощью переводчика. С помощью переводчика Р.Х.К. суду пояснила, что пребыла на территорию РФ в ........ вместе со своей семьей: супругом и двумя ....... детьми: ....... по прибытии в РФ её поставили на миграционный учет по адресу ул.....г...... Временная регистрация неоднократно продлялась. Но потом она серьезно заболела, ......., она лежала в больнице на лечении. Выписалась из больницы только шесть месяцев назад. Ее супруг купил дом по ул.....г....., оформил вид на жительство. На себя и на своих детей оформить вид на жительство они не успели, поскольку при оформлении необходимых документов и прохождении медицинского осмотра необходимо около 30000 рублей на человека, в их случае необходимо 90000 рублей. У них в семье работает один супруг, они сейчас копят деньги на оформление документов, подтверждающих законное пребывание на территории РФ. В Кыргызстане ей негде будет жить, там их семья продала дом, близких родственников не осталось. Понимает, что находится на территории России не законно, просит суд не выдворять её с территории РФ, поскольку она имеет супруга и ....... детей, за которыми необходимо осуществлять уход. Вину признает в полном объеме.

Свидетель Л. суду пояснил, что он является гражданином Кыргызстана, русским языком владеет хорошо. Состоит в законном браке с Лутфитдиновой Кийматхан, в настоящее время проживают совместно с двумя ....... детьми по ул.....г...... Указанный дом он с супругой приобрел в свою собственность год назад, после чего оформил вид на жительство. Документы на супругу и детей оформить не успели, поскольку необходима большая сумма денег, в настоящее время они копят денежные средства. В семье их единственным доходом является его заработок, супруга не работает, занимается ведением домашнего хозяйства, воспитанием ....... детей. Он понимает, что супруга находится на территории РФ незаконно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КРФ об АП установленной.

Согласно ч.1.1 ст. 18.8 КРФобАП нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 2 ФЗ РФ №115 –ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа;

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа;

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Согласно ч.1,2,5 ст.5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Не допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина в соответствии с абзацами первым - третьим настоящего пункта для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, если в соответствии с межправительственными соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан такие иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности свыше сроков, установленных такими межправительственными соглашениями, обязаны получать визу.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации

Согласно ч.1 ст.10 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Судом установлено, что Лутфитдинова Кийматхан, гражданка республики Кыргызстан, нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно не выехала по окончании законного срока пребывания – .. .. ....г. за пределы РФ и пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ.

Вина ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении №..., выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России, миграционной картой, паспортом гр. Кыргызстан, патентом, объяснениями ФИО2, данными в судебном заседании, в которых она признает свою вину в совершенном административном правонарушении, также пояснениями свидетеля - ее супруга.

При составлении .. .. ....г. протокола об административном правонарушении и отобрании объяснений ФИО2 была предупреждена о возможности не свидетельствовать против самой себя.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, ее личность, имущественное положение, что не имеет работы на территории РФ, проживает в официальном браке с гр. Кыргызстана, у которого имеется вид на жительство на пять лет, который является собственником дома, где они проживают с двумя ....... детьми, имеют в указанном доме регистрацию ( временную регистрацию).

В качестве смягчающего наказание ФИО2 обстоятельства суд учитывает признание ею своей вины, ........

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

С учетом указанных выше обстоятельств суд назначает ФИО2 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса; состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской " Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом личности ФИО2, с учетом состояния здоровья, причин, по которым она не могла оформить надлежащим образом документы, подтверждающие законное пребывание на территории РФ, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО2 на уважение семейной жизни, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд считает возможным не назначать ФИО2 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ч.2 ст.29.9 КРФобАП,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 Кийматхан, ......., гражданина респ. Кыргызстан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КРФобАП и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с взысканием указанной суммы в доход государства, перечислив получателю Управление МВД РФ по г. Новокузнецку Кемеровской области, ИНН <***>, КПП 421701001, ОКТМО 32731000, р/с <***>, отделение ГРКЦ ГУ Банк России по Кемеровской области, БИК 043207001. Назначение платежа, административный штраф УМВД, КБК 18811690040046000140, УИН №....

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.О. Полюцкая