Решение № 2-139/2025 2-139/2025~М-81/2025 М-81/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2-139/2025

УИД 22RS0044-01-2025-000170-52 Дело № 2-139/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 26 марта 2025 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Качесов Д.В.,

при секретаре Фишер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Рубцовского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ракитовская средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушений об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Рубцовский межрайонный прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать МБОУ «Ракитовская средняя общеобразовательная школа» обеспечить здание МБОУ «Ракитовская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал на то, что Рубцовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ракитовская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексу МБОУ «Ракитовская СОШ») выявлены нарушения.

Статьями 2, 18, 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на охрану здоровья и ответственность за сокрытие обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В нарушение п. 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в МБОУ «Ракитовская СОШ» система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Данные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих образовательные учреждения и сотрудников образовательных учреждений.

Согласно паспорта безопасности МБОУ «Ракитовская СОШ» срок выполнения мероприятий - до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой неоднократно в период с 2022 по 2024 года вносились представления об устранении выявленных нарушений, однако действенных мер к устранению нарушений принято не было.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии спроцессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, еслиэтого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов обществаи государства.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в надлежащем порядке.

Третье лицо Комитет ФИО1 <адрес> по образованию в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в надлежащем порядке.

Суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке, что не противоречит положениям статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Процессуальный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям искового заявления.

Выслушав процессуального истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 2, 18, 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на охрану здоровья и ответственность за сокрытие обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологическо безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности».

Согласно пунктам 4, 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Концепция) цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Статьей 2 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), принадлежащих им на законном основании.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как следует из ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правовую основу противодействия терроризму составляют федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Частью 7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от №) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пп. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 межрайонной прокуратурой в адрес МБОУ «Ракитовская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Ракитовская средняя общеобразовательная школа» представила ответ на представление, согласно которому ФИО1 МБОУ «Ракитовская СОШ» проведены следующие мероприятия в целях исполнения законодательства об антитеррористической защищенности: представление рассмотрено на административном совете МБОУ «Ракитовская СОШ»; МБОУ «Ракитовская СОШ» поданы заявки в комитет по образованию об установке систем оповещения и управления эвакуацией людей на объекте; за допущенные нарушения требований законодательства объявлено замечание ФИО4 ответственному за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Ракитовская СОШ» (копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, ФИО1 МБОУ «Ракитовская СОШ» нарушения не устранила.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно Устава МБОУ «Ракитовская СОШ», учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФИО1 <адрес>.

Судом в судебном заседании установлено отсутствие финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на обеспечение МБОУ «Ракитовская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), в связи с чем, суд полагает необходимым возложить на ФИО1 <адрес> обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Поскольку возложенная судом на ФИО1 обязанность по совершению действий требует временных и финансовых затрат, применительно к правилам ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с нормами п. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения решения суда должен быть разумным; с учетом объема работ и возможности обеспечения их финансирования, а также принимая во внимание особый статус образовательного учреждения и необходимость скорейшего обеспечения его антитеррористической защищенностью, приемлемым для исполнения решения суда, по мнению суда, является срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ракитовская средняя общеобразовательная школа» (№ №) обеспечить здание МБОУ «Ракитовская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

Установить срок для исполнения решения суда в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Качесов

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2025.

«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Д.В. Качесов ____________________ Заместитель начальника отдела _____________ ФИО5 « » 2025 года.

Решение вступило в законную силу «____» ___________________2025 года

Уникальный идентификатор дела 22RS0044-01-2025-000170-52

Подлинник хранится в Рубцовском районном суде, дело № 2-139/2025

Секретарь судебного заседания __________________ФИО3