Решение № 2А-1345/2026 2А-1345/2026~М-124/2026 М-124/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-1345/2026

Производство № 2а-1345/2026

УИД 28RS0004-01-2026-000333-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 583 кв.м., а также индивидуального жилого дома с кадастровым номером ***, который расположен на данном земельном участке, по адресу: ***. 15 октября 2025 года в администрацию города Благовещенска ею подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности. Решением администрации г. Благовещенска от 23.10.2025 г. № 6537/16 в предоставлении муниципальной услуги отказано ввиду того, что в границах образуемого путем перераспределения земельного участка расположен земельный участок № 2 по материалам инвентаризации земель квартала 479 г. Благовещенска, который решением Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 19.06.1990 г. № 319 предоставлен физическому лицу для переноса деревянного жилого дома. Между тем, согласно материалам инвентаризации земель квартала 479 г. Благовещенска, земельный участок № 2, расположенный по адресу: ***, был предоставлен ФИО4, которому также ранее принадлежал земельный участок административного истца. Вид права, на котором ФИО4 предоставлен земельный участок № 2, в постановлении городского исполнительного комитета от 23.12.1982 г. № 147 не указан, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. ФИО4 умер, сведений о переходе прав в отношении указанного земельного участка, в том числе в порядке наследования, администрацией г. Благовещенска не представлено. Фактически данный земельный участок длительное время используется ФИО3 как придомовая территория к жилому дому. Доказательств наличия зарегистрированного права на данный участок администрацией г. Благовещенска не представлено. Доводы администрации г. Благовещенска относительно нахождения запрашиваемой к перераспределению территории в частной собственности не подтверждены, оснований для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** по заявлению ФИО3 у администрации г. Благовещенска не имелось.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 23.10.2025 г. № 6537/16, возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что административным истцом не представлены доказательства незаконности оспариваемого решения от 23.10.2025 г. № 6537/16, которое принято администраций г. Благовещенска по заявлению ФИО3 от 15.10.2025 г. № 8843з на основании п. 2.16.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 г.№ 3649. Заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Согласно приложенной к заявлению Схеме, в границах образуемого путем перераспределения земельного участка с восточной стороны расположен земельный участок № 2 по материалам инвентаризации земель квартала 479 г. Благовещенска, который решением Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 19.06.1990 г. № 319 § 12 предоставлен (без указания вида нрава) физическому лицу для переноса деревянного жилого дома. В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, ст. 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области», органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Поскольку запрашиваемый земельный участок в силу закона отнесен к частной собственности, у администрации города Благовещенска отсутствуют полномочия на распоряжение данным земельным участком. С учетом изложенного, оспариваемое решение администрации г. Благовещенска является законным, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административных исковых требований, указав, что запрашиваемая к перераспределению территория длительное время используется ФИО3, данная территория в настоящее время свободна от прав третьих лиц, земельный участок в состав наследственного имущества ФИО4 не включался, объекты недвижимости на данной территории отсутствуют.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, изложив позицию, аналогичную приведенной в письменном отзыве. Указала, что в состав запрашиваемой к перераспределению территории входит земельный участок, который ранее, согласно материалам инвентаризации земель квартала 479 г. Благовещенска, был предоставлен ФИО4 и в силу положений законодательства относится к частной собственности, в связи с чем у администрации г. Благовещенска не имеется полномочий на распоряжение данной территорией. Сведений о выдаче ФИО4 правоустанавливающих документов на земельный участок № 2 по материалам инвентаризации земель квартала 479 г. Благовещенска не имеется, соответствующие документы на хранение в МКУ «БГАЖЦ» не поступали.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска от 23 октября 2025 года, административный иск подан в суд 16 января 2026 года, то есть с соблюдением установленного процессуального срока.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как установлено п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (п. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 3).

Согласно пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области» (далее Административный регламент).

Пунктом 2.16 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ (п. 2.16.1 Административного регламента).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 583 кв.м., расположенного по адресу: ***, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом, а также собственником жилого дома с кадастровым номером ***, расположенного на указанном земельном участке.

13 октября 2025 года ФИО3 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данное заявление зарегистрировано в администрации города Благовещенска 15 октября 2025 года за номером 8843з.

Решением администрации г. Благовещенска от 23.10.2025 г. № 6537/16 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на положения п. 2.16.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649.

Решение обосновано тем, что согласно приложенной к заявлению Схемы в границах образуемого путем перераспределения земельного участка с восточной стороны расположен земельный участок № 2 по материалам инвентаризации земель квартала 479, который решением Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 19.06.1990 г. № 319 § 12 предоставлен физическому лицу (без указания вида нрава) для переноса деревянного жилого дома. В связи с тем, что запрашиваемый земельный участок отнесен к частной собственности, у администрации города Благовещенска отсутствуют полномочия на распоряжение данным земельным участком.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО3 в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

По материалам землеустроительного дела по инвентаризации земель на квартал 479 г. Благовещенска (1995 г.), ФИО4 значится землепользователем двух земельных участков, а именно: земельного участка № 479-1, расположенного по адресу: ***, на основании договора дарения от 25.06.1994 г. № 5105, а также земельного участка № 479-2, расположенного по адресу: ***, на основании постановления городского исполнительного комитета от 23.12.1982 г. № 147.

Земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 583 кв.м., расположенный по адресу: ***, поставлен на государственный кадастровый учет 10 декабря 2004 года и принадлежит на праве собственности ФИО5 (ныне Дудник) В.С. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером ***, собственником которого также является ФИО3

Согласно представленному в материалы дела решению Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 19.06.1990 г. № 319 § 12, земельный участок по ул. ***, площадью 600 кв.м., предоставлен ФИО4 для переноса деревянного жилого дома.

По материалам землеустроительного дела земельные участки № 479-1 и № 479-2 являются смежными, площадь земельного участка № 479-2, расположенного по адресу: ***, согласно каталогу координат материалов землеустроительного дела составляет 688,91 кв.м.

Из ответа администрации г. Благовещенска от 20.01.2026 г. № 03-09/519 и ответа ГБУ «Государственный архив Амурской области» от 12.02.2026 г. № 01-37/225 следует, что постановление Благовещенского горисполкома от 23.12.1982 г. № 147, которое указано в материалах землеустроительного дела в качестве документа-основания предоставления ФИО4 земельного участка № 479-2, расположенного по адресу: ***, на хранение в ГБУ «Государственный архив Амурской области», а также в отдел муниципального архива МКУ «БГАЖЦ» не поступало.

Из материалов дела следует, что ФИО4 умер 13 декабря 1997 года. Сведений о выдаче ФИО4 правоустанавливающих документов в отношении земельного участка № 479-2, расположенного по адресу: ***, не имеется, в материалы дела соответствующих доказательств сторонами, а также по запросу суда не представлено. Согласно ответу МКУ «БГАЖЦ» от 02.03.2026 г. № 01-14/805 правоустанавливающие документы на земельный участок на имя ФИО4 в отдел муниципального архива МКУ «БГАЖЦ» не поступали. Согласно материалам наследственного дела № 506 земельный участок, расположенный по адресу: ***, в состав наследственного имущества не включался.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Исходя из приведенных положений законодательства, а также разъяснений, приведенных в п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», земельный участок может получить в собственность только лицо, которому этот участок был предоставлен. В случае, если такое лицо при жизни своим правом не воспользовалось, то данное право могло быть реализовано его наследниками, но лишь в том случае, если они стали собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках, либо наследодателем при жизни было подано заявление о приобретении такого земельного участка в собственность.

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено. Правоустанавливающие документы, в том числе свидетельство на право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения, в отношении земельного участка № 479-2, расположенного по адресу: ***, ФИО4 не выдавались, что следует из ответов МКУ «БГАЖЦ» от 13.04.2026 г. № 07-33/79 и Управления Россреестра по *** от 19.02.2026 г. № 28-02/26/01528, доказательств обратного в материалах дела не содержится. Объекты недвижимости на земельном участке № 479-2, расположенном по адресу: ***, отсутствуют, что подтверждается результатами комплексных кадастровых работ, проведенных в квартале *** г. Благовещенска в 2023 году, в том числе схемой границ земельных участков и ортофотопланом, и согласуется с пояснениями представителя административного истца в судебном заседании.

Кроме того, в соответствии с п. 1, 2 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158), имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит находящееся на соответствующей территории выморочное имущество в виде земельного участка, а также расположенных на нем зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества.

Из разъяснений, содержащихся в п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», следует, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации, муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Из наследственного дела № 506 к имуществу ФИО4, умершего 13.12.1997 г., следует, что наследство, открывшееся после смерти ФИО4, приняла его мать – ФИО4, *** г.р., которой 27 июля 1998 года выдано свидетельство о праве на наследство по закону в отношении наследственного имущества, состоящего из жилого бревенчатого дома с надворными постройками, расположенного на земельном участке, площадью 546 кв.м., в г. Благовещенске по ул. ***

Земельный участок с инвентарным номером 479-2, расположенный по адресу: ***, который был предоставлен ФИО4 на основании решения Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 19.06.1990 г. № 319 § 12 для переноса деревянного жилого дома, в состав наследственного имущества не включался, наследственные права в отношении указанного земельного участка не оформлялись, земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, объекты недвижимости на данном земельном участке отсутствуют.

При таких обстоятельствах изложенные в оспариваемом решении администрации г. Благовещенска от 23.10.2025 г. № 6537/16 доводы о нахождении запрашиваемой к перераспределению территории, в частности территории земельного участка № 479-2 (№ 2) по материалам инвентаризации земель квартала 479 г. Благовещенска, в частной собственности и отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по распоряжению данной территорией являются несостоятельными.

Иных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером *** в решении администрации г. Благовещенска от 23.10.2025 г. № 6537/16 не содержится.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности решения администрации г. Благовещенска от 23.10.2025 г. № 6537/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, которое повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 15.10.2025 г.№ 8843з о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 23 октября 2025 года № 6537/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 15 октября 2025 года № 8843з о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***.

В порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию города Благовещенска обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года.

Председательствующий судья А.П. Кондратов