Решение № 2А-2699/2017 2А-2699/2017~М-2324/2017 М-2324/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-2699/2017

Дело № 2а-2699/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 28 декабря 2017 год

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.,

при секретаре Борисовой Ю.Г.,

с участием помощника Холмского городского прокурора Кравченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте с доменным именем <данные изъяты>/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

11 декабря 2017 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что Холмской городской прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи, 07 декабря 2017 года проведена проверка в сфере защиты несовершеннолетних от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

В ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен сайт <данные изъяты>/, содержащий рекламу продажи алкогольной продукции круглосуточно, в том числе и в ночное время посредством сети интернет, а именно, в ночное время осуществляется продажа товара, например: зажигалки, стакана, брелока и т.п., по цене двух или трех тысяч рублей, то есть в сумме, равной или превышающей реальную стоимость и «в подарок» к указанному товару предлагается алкоголь, таким образом, на вышеуказанном сайте размещается информация о намерении заключить притворную сделку, с целью прикрыть незаконную продажу алкогольной продукции, в том числе в ночное время и несовершеннолетним.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь информационно-коммуникационной сети «Интернет». Кроме того, в ходе осмотра интернет страницы <данные изъяты>/ установлено, что фактически с указанного сайта осуществляется розничная продажа алкогольной продукции дистанционным способом, в том числе с 23 часов до 08 часов неограниченному кругу лиц, таким образом, размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

При дистанционном способе реализации алкогольной продукции не возможно установить возраст покупателя, что в свою очередь, затрудняет контроль, за соблюдением действующего законодательства, в части продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет» необходимо данный сайт внести в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На момент проверки указатель названного сайта, в единой автоматизированной информационной системе отсутствует.

Указывает, что обеспечение доступа к информации, направленной на пропаганду, употребление и приобретение алкогольной продукции и спиртосодержащих продуктов, подрывает нравственность несовершеннолетних, создает угрозу ухудшения состояния их здоровья, нарушает конституционные права несовершеннолетних, чей круг не может быть определен, в связи с чем, просит признать информацию, размещенную на сайте с доменным именем http://alconights.com/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Помощник Холмского городского прокурора в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд, с учетом мнения прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, не признавая его явку обязательной.

Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", устанавливающим основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, закреплено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее Федеральный закон № 436-ФЗ), регулирующим отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, установлено, что под информационной безопасностью детей следует понимать состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию (пункт 4 статьи 2).

Пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона № 436-ФЗ закреплено, что к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится, в том числе информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации), Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона об информации, информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

По смыслу вышеперечисленных понятий сайт в сети Интернет представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Пунктом 6 статьи 10 Закона об информации, запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 15.1 Закона об информации предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Приведенными выше правовыми нормами в их взаимосвязи закреплено, что в Российской Федерации запрещается распространение посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей информационных материалов, признанных в установленном законом порядке запрещенными к распространению.

Статьями 14.16-14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение правил продажи, требований к производству или обороту, а также незаконной розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе несовершеннолетним.

Статьей 13.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность за злоупотребление свободой массовой информации, а именно распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Статьей 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) закреплено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Частью 2 статьи 497 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 26.1 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" закреплено, что договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

В соответствии с подпунктом 11 части 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются, в том числе, несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя.

Пунктом 14 части 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции дистанционным способом.

Частью 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года № 612, утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом (далее – Правила), в соответствии с пунктом 5 которых, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Письмом Роспотребнадзора от 12 октября 2007 года № 0100/10281-07-32 "О контроле за соблюдением Правил продажи товаров дистанционным способом", разъяснено, что 5 пунктом Правил, введены ограничения, согласно которым не допускается дистанционная продажа алкогольной продукции, а также иных товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в соответствии с пунктом 1 которого, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет, в том числе полномочия, по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Согласно акту осмотра интернет сайта от 07 декабря 2017 года, в ходе мониторинга сети «Интернет» по сетевому адресу <данные изъяты>/, обнаружены материалы, содержащие рекламу продажи алкогольной продукции круглосуточно, в том числе и в ночное время посредством сети интернет, а именно, в ночное время осуществляется продажа товара, например: зажигалки, стакана, брелока и тому подобное, по цене двух или трех тысяч рублей, то есть в сумме равной, или превышающей реальную стоимость. В подарок к указанному товару предлагается алкоголь.

Таким образом, к информации, размещенной на сайте с доменным именем <данные изъяты> имеется свободный доступ неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, что способно вызвать у последних желание приобрести и употребить алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Учитывая что, информация размещенная на указанном сайте, допускает дистанционный способ совершения сделок, включающих приобретение алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе и с несовершеннолетними, что в свою очередь, создает угрозу состоянию их защищенности, а следовательно, негативно влияет на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие несовершеннолетних, то есть нарушает права, свободы и законные интересы детей, у суда имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Холмского городского прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте с доменным именем <данные изъяты>/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте с доменным именем <данные изъяты>/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Сахалинский территориальный отдел Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (693000, <...>/А) для включения указателя страницы сайта в сети Интернет по адресу <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья Закурдаева Е.А.

копия верна: судья Закурдаева Е.А.