Постановление № 5-263/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-263/2021

Дело № 5-263/2021

УИД: 26RS0012-01-2021-000420-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки «02» марта 2021 года

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Казанчев В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст.6.3 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

22 января 2021 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Ессентуки составлен протокол об административном правонарушении № 15 в отношении должностного лица – ФИО1, согласно которому, при проведении эпидемиологического расследования 15 января 2021 года в 11 ч 30 мин, в санатории имени ИМ. Сеченова по адресу: СК, <...>, было выявлено, что отсутствие должного контроля заместителя директора по медицинской части ФИО1 за соблюдением санитарно-эпидемиологических мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции сотрудниками ФГБУ «Российский научный центр медицинской реабилитации и курортологии» Минздрава РФ (санаторий имени ИМ. Сеченова научно-клинический филиал ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения РФ) привело к нарушению п. 1 ст. 2, п. 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а именно в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Ессентуки 30 июня 2020 года в адрес ФГБУ «Российский научный центр медицинской реабилитации и курортологии» Минздрава РФ (санаторий имени И.М. Сеченова научно-клинический филиал ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения РФ) было направлено предписание от 29 июня 2020 года № 829 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно п. 5 данного предписания администрации санаторно-курортного учреждения необходимо было разместить при входе, а так же в местах общего пользования для отдыхающих информационных материалов о коронавирусной инфекции, в том числе о соблюдении дистанцирования. Согласно п. 4 предписания от 13 октября 2020 года № 981 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор администрация санатория должна была усилить контроль за соблюдением социальной дистанции в санаторно-курортном учреждении. При этом на входе в обеденный зал, в обеденном зале отсутствует информация (объявление) об обязательном соблюдении отдыхающими социальной дистанции 1,5-2 м, а так же отсутствует разметка на полу, обеспечивающая соблюдение социальной дистанции отдыхающими.

13 октября 2020 года в адрес ФГБУ «Российский научный центр медицинской реабилитации и курортологии» Минздрава РФ (санаторий имени И.М. Сеченова научно-клинический филиал ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения РФ было направлено предписание от 13 октября 2020 года № 981 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно п. 6 данного предписания сотрудники санаторно-курортного учреждения незамедлительно обязаны уведомлять администрацию санатории об обращении за медицинской помощью в лечебное учреждение с респираторными симптомами или в диагностические центры для обследования на COVID-19. При проведении эпидемиологического расследования установлено, что заместителем директора по медицинской части не осуществляется должный контроль за исполнением данного пункта выданного предписания, чем увеличен риск распространения новой коронавирусной инфекции C0VID-19. Так, сотрудники С. (гладильщик), Б. (санитарка), М. (медицинская сестра) своевременно не сообщили администрации санаторно-курортного учреждения об их обращении за медицинской помощью в лечебное учреждение с респираторными симптомами и в диагностические центры для обследования на C0VID-19:

- М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает по адресу: <адрес>. Дата заболевания 03.01.2021г. (слабость, кашель). Дата сдачи анализа 08.01.2021г. Результат 11.01.2021г. положительный, (дата сообщения руководителю подразделения согласно объяснительной 10.01.2021 г.). Последний день на работе 09.01.2021 г. (согласно опроса заболевшего). В ответе на предписание от 12.01.2021г Ne 8 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор дата последнего дня на работе не указана. Согласно ответа ГБУЗ СК «Ессентукская городская поликлиника» дата обращения за медицинской помощью 11.01.2021г., зарегистрированы симптомы не исключающие C0VID-19;

- С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает по адресу: <адрес>. Дата заболевания 01.01.2021г. (температура 38,5 С, слабость, ломота в теле, кашель, потливость). Дата сдачи анализа 06.01.2021г. Результат 11.01.2021г. положительный, (руководителю подразделения не сообщала). Последний день на работе 08.01.2021г. (согласно опроса заболевшего). В ответе на предписание от 12.01.2021 г. № 8 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор дата последнего дня на работе не указана. Согласно ответа ГБУЗ СК «Ессентукская городская поликлиника» дата обращения за медицинской помощью 06.01.2021г., зарегистрированы симптомы не исключающие C0VID-19.

- Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает по адресу: <адрес>. Дата заболевания 04.01.2021г. (температура 38,5 С, кашель, насморк). Дата сдачи анализа 06.01.2021г. Результат 11.01.2021г. положительный, (руководителю подразделения не сообщала). Последний день на работе 02.01.2021г. (согласно опроса заболевшего). В ответе на предписание от 12.01.2021г № 8 о проведении дополнительных санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор дата последнего дня на работе не указана. Согласно ответа ГБУЗ СК «Ессентукская городская поликлиника» дата обращения за медицинской помощью 06.01.2021г., зарегистрированы симптомы не исключающие COVID-19.

Согласно письма от 12 января 2021 года № 4 ФГБУ «Российский научный центр медицинской реабилитации и курортологии» Минздрава РФ (санаторий имени ИМ. Сеченова научно-клинический филиал ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения РФ гр. М., Б., С. являлись контактными лицами. Не представление информации администрации санатория о проявлении респираторных признаков (обращение за медицинской помощью) привело к заражению З-х сотрудников.

В еженедельном ответе на предписание от 13 октября 2020 года № 981 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор поступившем в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Ессентуки 12 января 2021 года не указана информация о последнем дне выхода на работу (перед больничным) заболевших C0VID-19 сотрудников С. (гладильщик), Б. (санитарка), М. (медицинская сестра).

Согласно п. 16, 17 Приказа от 16 марта 2020 года № 60 ФГБУ «Российский научный центр медицинской реабилитации и курортологии» Минздрава РФ (санаторий имени И.М. Сеченова научно-клинический филиал ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения РФ «О проведении мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции в 2020 году» контроль за исполнением приказа по проведению санитарно-эпидемиологических мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции возложен на заместителя директора по медицинской части ФИО1

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КРФ об АП, не установлено.

Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

ФИО1, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что допущенные нарушения устранены, просит назначить наказание ниже низшего предела.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п.6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417. Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п.4 Правил)

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 марта 2020 года № 101 на территории Ставропольского края введен режим повышенной готовности.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 года № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» (с последующими изменениями) в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) введены ограничения.

Пунктом 13 указанного постановления предписано руководителям санаторно-курортных учреждений, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности и осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского, обеспечить информирование граждан об особенностях организации деятельности соответствующего санаторно-курортного учреждения в условиях сохранения рисков распространения коронавирусной инфекции.

Пунктом 21 постановления предписано Министерству туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края совместно с руководителями санаторно-курортных учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края, обеспечить неукоснительное соблюдение Рекомендаций по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, направленных письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 мая 2020 года 02/9876-2020-23.

Согласно п. 4 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

В соответствии с п. 1 ст. 29 закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Частью 1 ст. 6.3 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела следует, что 30 июня 2020 года санаторию имени И.М. Сеченова выдано предписание № 829 от 29 июня 2020 года о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно п. 5 данного предписания администрации санаторно-курортного учреждения предписано разместить при входе, а так же в местах общего пользования для отдыхающих информационных материалов о коронавирусной инфекции, в том числе о соблюдении дистанцирования.

13 октября 2020 года санаторию имени И.М. Сеченова выдано предписание № 981 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно п. 4 предписания администрации санатория предписано усилить контроль за соблюдением социальной дистанции в санаторно-курортном учреждении. В п. 1 предписано обеспечить еженедельную подачу в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки списка отсутствующих на рабочем месте сотрудников с указанием должностей и подразделений, последнего дня выхода на работу, причины отсутствия. В п. 6 предписано обязать сотрудников санаторно-курортном учреждения незамедлительно уведомлять администрацию санатория в случае их обращения за медицинской помощью в лечебное учреждение с респираторными симптомами или в диагностические центры для обследования на COVID-19.

При проведении эпидемиологического расследования 15 января 2021 года в 11 ч 30 мин в санатории имени ИМ. Сеченова по адресу: СК, <...>, выявлено, что должностным лицом – заместителем директора по медицинской части в санаторий им. Сеченова И.М. научно-клинический филиал ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения РФ ФИО1, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции в соответствии с приказом№ 60 от 16 марта 2020 года, допущено нарушение требований ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.3597-20, предписаний № 981 от 29 июня 2020 года, № 981 от 13 октября 2020 года. На входе в обеденный зал, в обеденном зале отсутствует информация (объявление) об обязательном соблюдении отдыхающими социальной дистанции 1,5-2 м, а так же отсутствует разметка на полу, обеспечивающая соблюдение социальной дистанции отдыхающими; не осуществляется должный контроль за соблюдением сотрудниками п. 6 предписания - С. (гладильщик), Б. (санитарка), М. (медицинская сестра) своевременно не сообщили администрации санатория об их обращении за медицинской помощью в лечебное учреждение с респираторными симптомами, в еженедельном отчете от 12 января 2021 года не указана информация о последнем дне выхода на работу указанных сотрудников.

Вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП, судом установлена и подтверждается материалами административного дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № 14 от 22 января 2021 года, актом эпидемиологического расследования от 15 января 2021 года, отчетом от 12 января 2021 года, копиями объяснительных записок и анкет сотрудников санатория, копией внутреннего регламента по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, копией предписания ль 29 июня 2020 года, копией предписания от 13 октября 2020 года, копией приказа № 60 от 16 марта 2020 года о проведении мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции в 2020 году, копией должностной инструкции заместителя директора по медицинской части, копией приказа от 02 апреля 2018 года.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностным лицом в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КРФ об АП. Нарушений при оформлении документов не допущено.

Совокупность собранных по делу доказательств суд признает достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КРФ об АП.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КРФ об АП, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном правонарушении, добровольное исполнение предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КРФ об АП, судом не установлено.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КРФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поскольку санкция ч.2 ст.6.3 КРФ об АП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, в рассматриваемом случае, судом могут быть применены положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КРФ об АП.

Учитывая характер совершенного ФИО1 правонарушения, личность виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался, обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что допущенное нарушение не повлекло тяжких последствий либо существенного вреда, суд полагает, что цель административного наказания будет достигнута при назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, с применением положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КРФ об АП.

На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КРФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

- наименование получателя платежа УФК по СК (Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) ИНН <***>, КПП 26360100, отделение Ставрополь Банка России, р/с <***>, БИК 010702101, ОКТМО 07710000, КБК 141116 01061010003140, УИН 14104260038600030213.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.Т. Казанчев