Решение № 2-352/2021 2-352/2021~М-319/2021 М-319/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-352/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Куйтун 02 июля 2021 г

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О.,

с участием представителя истца Ханхашкеевой С.В., представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-352/2021 по иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Куйтунский район об обязании устранить нарушения требований законодательства в области гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

В обоснование иска указано, что прокуратурой Куйтунского района в рамках осуществления надзора проведен анализ соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере гражданской обороны. Анализ деятельности администрации муниципального района показал, что органом местного самоуправления как уполномоченным органом по решению вопросов в области гражданской обороны на территории Куйтунского района установленные законом требования в данной сфере жизнедеятельности не исполняются. В нарушение Федерального закона № 61-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 5 Положения о гражданской оборону в Российской Федерации до настоящего времени план гражданской обороны и защиты населения, утвержденный мэром муниципального образования «Куйтунский район» 14.12.2020, с Главным управлением МЧС России по Иркутской области и Правительством Иркутской области не согласован. При этом, 03.12.2020, 20.04.2021 прокуратурой по результатам проверок администрации муниципального района в рассматриваемой сфере деятельности в адрес мэра муниципального образования «Куйтунский район» вносились представления об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, в которых, в числе прочих требований, неоднократно указывалось на необходимость приведения разработанного плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Куйтунский район» в соответствие с требованиями Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 №216ДСП, его согласования с уполномоченными органами. Кроме того, в рамках осуществления федерального государственного надзора по материалам проверки ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России за допущенные нарушения закона мэр Куйтунского района постановлением мирового суда от 25.12.2020 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Начальником ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России в адрес мэра района 16.11.2020 внесено предписание об устранении установленных требований в области гражданской обороны. Однако, несмотря на изложенное, до настоящего времени нарушения закона администрацией района не устранены. Изложенные нарушения законодательства в области гражданской обороны, а именно - отсутствие в муниципальном образовании «Куйтунский район» согласованного с уполномоченными органами плана гражданской обороны и защиты населения, как следствие, невозможность его применения влечет угрозу причинения вреда местному населению, материальным и культурным ценностям муниципального образования от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории государства, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Просит суд возложить на администрацию муниципального образования «Куйтунский район» обязанность согласовать разработанный план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Куйтунский район» с Главным управлением МЧС России по Иркутской области и Правительством Иркутской области в установленном законом порядке. Установить срок исполнения судебного решения - не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменных объяснениях представитель ответчика по доверенности ФИО1 указал, что администрацией МО Куйтунский район план гражданской обороны и защиты населения МО Куйтунский район был разработан, утвержден мэром муниципального образования Куйтунский район и направлен на согласование в Главное управление МЧС России по Иркутской области 14.12.2020. 13.04.2021 План поступил в администрацию из ГУ МЧС России по Иркутской области без согласования. 21.06.2021 План после внесения в него корректирующей информации по оперативной обстановке на территории Куйтунского район направлен на согласование в ГУ МЧС России по Иркутской области.

Представитель истца заместитель прокурора Куйтунского района Ханхашкеева С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика администрации Куйтунского муниципального образования по доверенностям ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали по доводам, указанным в письменных объяснениях.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21 ч. 1 ст. 15).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ) организация обороны включает планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; координацию деятельности органов местного самоуправления в области обороны; другие мероприятия в области обороны.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения и др.

В развитие вышеуказанных положений закона законодателем принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы реализации органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

Так, Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение), которым определены порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п.п. 2, 3 Положения подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п. 5 Положения ведение гражданской обороны осуществляется в муниципальных образованиях на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (далее - Порядок), в соответствии с п.п. 1.5, 1.6, 1.7 которого план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласовывается с начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения.

План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования подписывается заместителем должностного лица местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), курирующим вопросы гражданской обороны.

План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования утверждается должностным лицом местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно информации ГУ МЧС России по Иркутской области от 14.04.2021, органом местного самоуправления как уполномоченным органом по решению вопросов в области гражданской обороны на территории Куйтунского района установленные законом требования в данной сфере жизнедеятельности не исполняются.

В нарушение Федерального закона № 61-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 5 Положения до настоящего времени план гражданской обороны и защиты населения, утвержденный мэром муниципального образования «Куйтунский район» 14.12.2020, с Главным управлением МЧС России по Иркутской области и Правительством Иркутской области не согласован.

При этом, 03.12.2020, 20.04.2021 прокуратурой по результатам проверок администрации муниципального района в рассматриваемой сфере деятельности в адрес мэра муниципального образования Куйтунский район вносились представления об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, в которых, в числе прочих требований, неоднократно указывалось на необходимость приведения разработанного плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Куйтунский район в соответствие с требованиями Порядка, его согласования с уполномоченными органами.

Кроме того, в рамках осуществления федерального государственного надзора по материалам проверки ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России в адрес мэра района 16.11.2020 внесено предписание об устранении установленных требований в области гражданской обороны. Однако, несмотря на изложенное, до настоящего времени нарушения закона администрацией района не устранены.

Изложенные нарушения законодательства в области гражданской обороне, а именно - отсутствие в муниципальном образовании Куйтунский район согласованного с уполномоченными органами плана гражданской обороны и защиты населения, как следствие, невозможность его применения в период ведения гражданской обороны влечет угрозу причинения вреда местному населению, материальным и культурным ценностям муниципального образования от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории государства, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Доводы представителей ответчика о направлении Плана на согласование в ГУ МЧС России по Иркутской области документально не подтверждены.

Суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Куйтунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Куйтунский район в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность согласовать разработанный план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Куйтунский район с Главным управлением МЧС России по Иркутской области и Правительством Иркутской области в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Решение не вступило в законную силу