Решение № 2А-1542/2017 2А-1542/2017~М-1483/2017 М-1483/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-1542/2017

Дело №2а-1542/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ленск 02 ноября 2017 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Петуховой О.Е.,

при секретаре Ноговицыной А.Н.,

с участием помощника прокурора Ленского района Лисенковой А.А.,

административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) об отмене решения о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – избирательная комиссия) об отмене решения о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования.

В обоснование иска указано, что истец является зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

20 октября 2017 года административным ответчиком принято решение о регистрации в качестве кандидата на ту же должность ФИО3, выдвинутого региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Саха (Якутия). Указывает, что при подаче документов на регистрацию в качестве кандидата, ФИО3 предоставил лист записи Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и свидетельство о государственной регистрации юридического лица, выданное налоговым органом, однако избирательным законодательством предусмотрено предоставление официально заверенной постоянно действующим руководящим органом регионального отделения избирательного объединения копии документа о регистрации такого отделения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Поскольку копия свидетельства была предоставлена ФИО3 в избирательную комиссию только 19 октября 2017 года в порядке дополнения документов, считает, что административный ответчик должен был отказать ФИО3 в регистрации его кандидатом главы муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на основании пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец ФИО1 просит иск удовлетворить в полном объеме, настаивая на доводах, изложенных в заявлении. Дополнительно пояснил, что усматривает сомнения в наличии у ФИО3 гражданства Российской Федерации, в связи с чем просил суд произвести судебный запрос в миграционный орган с целью выяснения когда и при каких обстоятельствах ФИО3 принял гражданство Российской Федерации. Также заявил ходатайство об истребовании у избирательного объединения, которым выдвинут ФИО3 в качестве кандидата для участия в выборах, информации о том, каким образом была направлена копия свидетельства о регистрации такого объединения.

Ходатайство о произведении запроса в миграционный орган отклонено судом протокольным определением в связи с тем, что документом, подтверждающим наличие российского гражданства является паспорт, а ФИО3 предоставил суду на обозрение паспорт гражданина Российской Федерации, сомнений в действительности которого у суда не имеется.

Ходатайство о произведении запроса в избирательное объединение отклонено судом протокольным определением в связи с тем, что представленная на обозрение суда копия свидетельства заверена синей печатью такого объединения с основным государственным регистрационным номером, соответствующим указанному как в самом свидетельстве, так и в выписке из ЕГРЮЛ. Оснований сомневаться в принадлежности оттиска печати данному избирательному объединению не усматривается.

Представитель административного ответчика ФИО2, являющаяся председателем Ленской территориальной избирательной и его законным представителем, действующим на основании ст. 21 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 374-З № 761-III «О территориальных избирательных комиссиях в Республике Саха (Якутия)», административный иск не признала, согласившись с обстоятельствами, приведенными в иске, пояснила, что дополнение поданных документов произведено ФИО3 в соответствии с законом до дня принятия решения о регистрации кандидата, поэтому основания для отказа в регистрации указанного кандидата у избирательной комиссии отсутствовали.

Заинтересованное лицо ФИО3 с иском не согласен, просит в его удовлетворении отказать, поддерживает позицию представителя административного ответчика. Пояснил, что возможность дополнительного предоставления документов предусмотрена законодательством с целью способствования реализации пассивного избирательного права, а не его ограничения.

Помощник прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Лисенкова А.А. дала суду заключение о том, что нарушения избирательного законодательства, влекущего отмену решения о регистрации кандидата, не усматривается, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

Заслушав объяснения участников процесса, заключение помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Районного Совета депутатов муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) № 5-5 от 31 августа 2017 года назначены досрочные выборы главы данного муниципального образования.

Истец ФИО1 является зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), то есть относится к лицам, которые в соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ могут обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Административное исковое заявление подано им в пределах установленного ч. 2 ст. 240 КАС РФ десятидневного срока.

16 октября 2017 года в 10 часов 05 минут избирательная комиссия приняла у ФИО3 документы о выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования «Ленский район», выдвинутого региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Саха (Якутия), в том числе заверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения в виде выписки из ЕГРЮЛ от 01 марта 2017 года, содержащую сведения о юридическом лице – избирательном объединении и лист записи ЕГРЮЛ от 27 марта 2017 года, содержащем сведения об изменении руководителя юридического лица.

При принятии у него указанных документов, секретарь избирательной комиссии ФИО4 в порядке устного уведомления сообщила ФИО3 об отсутствии в пакете документов заверенной копии свидетельства о регистрации избирательного объединения в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Согласно подтверждению избирательной комиссии о приеме документов, 19 октября 2017 года в 11 часов 15 минут у ФИО3 принята копия такого свидетельства.

После чего, 20 октября 2017 года административным ответчиком принято решение о регистрации в качестве кандидата ФИО3, выдвинутого региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Саха (Якутия).

Действительно, на основании п. 2 ч. 11 ст. 39 Закон Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», при выдвижении избирательным объединением кандидата на должность главы муниципального образования, выдвинутое лицо представляет лично в соответствующую избирательную комиссию (окружную избирательную комиссию, избирательную комиссию муниципального образования) официально заверенную постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения, ее регионального отделения, иного структурного подразделения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Такое извещение было передано ФИО3 путем устного уведомления, что сторонами в ходе данного процесса не оспаривалось.

Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) ст. 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 ст. 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Разъяснения по применению данной нормы права и последствия невыполнения избирательной комиссией ее предписаний содержатся в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 года № 235/1486-6.

В соответствии с ними кандидат, избирательное объединение в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, несоблюдения требований закона к оформлению таких документов и (или) отсутствия копий документов, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, не позднее, чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе:

1) уточнять и дополнять сведения (кандидат, в том числе выдвинутый в составе списка кандидатов, - о себе, избирательное объединение - о выдвинутом им кандидате, выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов), содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - также документов, представленных в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации;

2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона;

3) дополнительно представлять копии документов, указанные в пункте 2.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом.

В целях устранения выявленных избирательной комиссией недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат, избирательное объединение вправе осуществлять действия, предусмотренные пунктом 4.12.1 настоящих Методических рекомендаций.

Поскольку на момент подачи заявлении и пакета документов ФИО3 были представлены документы, подтверждающие, что избирательное объединение зарегистрировано (выписка из ЕГРЮЛ и лист записи ЕГРЮЛ), то предоставление свидетельства о регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) суд расценивает как замену документа, оформленного с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что ФИО3 предоставил отсутствующий документ, не имеется.

Как следствие, избирательная комиссия, уведомившая ФИО3 о необходимости устранения недостатков документов, обоснованно приняла вышеуказанное свидетельство до дня о регистрации кандидата.

Что касается наличия у ФИО1 сомнений в подлинности заверенной копии, то суд приходит к следующему.

Копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) содержит основной государственный регистрационный номер аналогичный тому, который указан в выписке из ЕГРЮЛ. При этом судом обозрена копия, заверенная синей печатью, оттиск которой содержит тот же ОГРН, а также подписью ФИО5, который является руководителем юридического лица – регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Саха (Якутия) в соответствии с листом записи ЕГРЮЛ.

Нормами п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 33 названного Федерального закона, иным законом (подпункт «в2»).

В силу ч. 2 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска, если суд установит, что оспариваемое решение является законным.

При таких обстоятельствах, поскольку указанных в законе оснований не установлено, на день, предшествующий рассмотрению вопроса о регистрации кандидата ФИО3 им были представлены необходимые документы, административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) об отмене решения о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 5 дней со дня вынесения решения суда.

Судья О.Е. Петухова