Решение № 2А-1989/2017 2А-1989/2017~М-1963/2017 А-1989/2017 М-1963/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-1989/2017

Дело №а-1989/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Казань

Московский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Солдатовой С.В.,

при секретаре Волковой А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административных ответчиков Исполнительного комитета МО г.Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» ФИО2, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района города Казани обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Московского района города Казани проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации дорожного полотна на участках автомобильной дороги от ж.м.Николаевка до <адрес> полученным сведениям, указанная автодорога проходит от <адрес> до автомобильного моста по <адрес> числится на учете МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» (инвентарный № и категория общего пользования местного значения) и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п.2822). Проведенной проверкой установлено, что на участке дороги от примыкания с <адрес> обнаружены выбоины, глубина которых превышает предельные размеры, установленные требованиями п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть более 5 см. (участки в районе столбов №№). Выбоины имеются на протяжении всего обследованного участка дороги. По обследованной дороге регулярно осуществляются перевозки баллонов с газом по маршруту движения в направлении и обратно от газонаполнительной станции <адрес> (Казанская кустовая база сжиженных газов) ООО «Газпром сжиженный газ», основной вид деятельности которого - «торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами». Несоблюдение перечисленных требований законодательства может привести к возникновению аварийной ситуации, создать угрозу безопасности и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, повреждения их транспортных средств, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем, прокурор просит признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани незаконным, обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Администрация Московского и Кировского районов города Казани» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта дорожного покрытия дороги от ж.м. Николаевка до <адрес> (инвентарный №).

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков - Исполнительного комитета МО г. Казани, МКУ «Администрация Московского и Кировского районов города Казани» в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МВД по РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему, исходя из следующего.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В статье 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 указанного закона установлено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 этого Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Статей 34 Закона предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляются за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8, абзацу 6 статьи 40 Устава муниципального образования г.Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения г. Казани относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Казани, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значений; организует деятельность по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Казани, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значений;

Судом установлено, что в связи с обращением ООО «Газпром сжиженный газ» прокуратурой Московского района г. Казани с участием специалиста отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3, а также должностных лиц заинтересованных организаций ФИО4 (ООО «Газпром сжиженный газ» и ФИО5 (МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов <адрес>) проведена исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации дорожного полотна на участках автомобильной дороги от ж.м.Николаевка до <адрес>, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, зафиксировавший выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на участке дороги от примыкания с <адрес> до <адрес> обнаружены выбоины, глубина которых превышает предельные размеры, установленные требованиями пунктом 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть более 5 см. (участки в районе столбов №№). Выбоины имеются на протяжении всего обследованного участка дороги (л.д.19).

Согласно требованиям Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы»: требования к эксплуатационном состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №: предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункт 3.1.2).

Таким образом, на автомобильной дороге от <адрес> не обеспечена безопасность дорожного движения, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц.

Суд считает незаконным бездействие ИК МО г.Казани, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге от ж.м.Николаевка до <адрес>.

Из положений Устава муниципального образования г.Казани следует, что Исполком г.Казани представляет муниципальное образование при разрешении вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пунктам 1.2, ДД.ММ.ГГГГ Положения о МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани», утвержденного решением Казанской городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г.Казани» является территориальным органом ИКМО г.Казани.

В силу норм указанного положения МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» выступает лишь муниципальным заказчиком: по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного самоуправления на территории районов. Администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижений целей, определенных настоящим Положением.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что в данном случае надлежащим ответчиком по делу является Исполнительный комитет Муниципального образования г.Казани - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

Поэтому требования прокурора Московского района г.Казани к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г.Казани» подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта дорожного покрытия дороги от ж.м. Николаевка до <адрес> (инвентарный №).

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Московского района г. Казани к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд города Казани.

Судья Солдатова С.В.