Решение № 2-1317/2026 2-1317/2026(2-5502/2025;)~М-4755/2025 2-5502/2025 М-4755/2025 от 23 марта 2026 г. по делу № 2-1317/2026

Дело № 2-1317/2026

42RS0009-01-2025-010208-05


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе судьи Марковой Н.В.,

при помощнике ФИО1

с участием истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

12 марта 2026 года

гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Кемерово о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Кемерово о возложении обязанности заключить договор социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что администрацией города Кемерово истцу было отказано в заключение договора социального найма по формальным обстоятельствам.

ФИО2 указывает, что с **.**.**** работал в должности электромонтера, что подтверждается трудовой книжкой.

На основании ордера ###, выданного ..., был вселен в жилое помещение и зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... С момента выселения и до настоящего времени исполнял все обязанности по его содержанию и оплате.

Считает отказ в заключение договора социального найма на жилое помещение незаконным и не обоснованным.

Просит суд признать за ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенном по адресу: ... общей площадью 18,02 кв.м., на условиях договора социального найма; обязать администрацию г. Кемерово заключить с ним договор социального найма на жилое помещение по адресу: ... общей площадью 18,02 кв.м.

Определением суда от 25.12.2025 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено АО «Алтайвагон».

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика – администрации г. Кемерово – ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.39), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась; в материалы дела представлены письменные объяснения от 17.02.2025 (л.д.36).

Представитель третьего лица - АО «Алтайвагон» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.67).

С учетом мнения истцов, положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о слушании дела надлежащим образом. Основания для отложения слушания по делу судом не установлены.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ч.1 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

На основании ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», статье 47 Жилищного кодекса РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер. В силу положений статьи 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии с жилищным законодательством РФ, одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

В силу статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого смещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно п. 1ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Пользование жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищного фонда согласно статьям 61, 67, 69 ЖК РФ осуществляется на условиях договора социального найма.

На основании статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со статьями 674 ГК РФ и 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Учитывая, что в связи с применением Жилищного кодекса Российской Федерации у судов возникли вопросы, требующие разрешения, Пленум Верховного Суда РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ») в целях обеспечения единства судебной практики и законности дал соответствующие разъяснения, в том числе в пункте 1 указал, что в соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

По правилам статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают не только из оснований, предусмотренных законодательством, но и действий участников этих отношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно статьям 4 - 7 Жилищного кодекса РСФСР (далее Вводный кодекс) и статьи 1 Закона РФ № 4218-1 от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики», действовавших в период до возникновения спорных правоотношений общежития относятся к жилищному фонду.

Согласно статье 18 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», признанным утратившим силу с 29 марта 2003 г. Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 г. № 370), было установлено, что при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, в состав приватизируемого имущества не могли быть включены объекты жилищного фонда. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны были находиться в ведении администрации по месту расположения объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Вводного закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

На основании статьи 6 Жилищного кодекса РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» определено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с пунктом 1 приложения 3 к названному постановлению к объектам муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенных на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, к числу которых относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Согласно пункту 9 Порядка составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп, для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов.

На основании ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) основанием для вселения в жилое помещение является ордер.

Кроме того, в соответствии со статьями 50, 51, 106 Жилищного кодекса РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в период с 02.01.1990 по 06.06.1990 работал слесарем ремонтником 2 разряда на ... с 11.11.1999 по 30.04.2001 – электромонтером 4 разряда в ...; принят 01.05.2001 переводом на ... элекромонтером, что подтверждается копией трудовой книжки ФИО2 (л.д.8-15).

Работодатель - ... на основании решения администрации от 04.04.2000 выдан ФИО2 ордер ### на право занятия жилой площади в общежитии по адресу ..., площадью 18 кв.м, на состав семьи 3 человека (л.д.6).

Истец обратился в администрацию города Кемерово по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: ...

Ответом ### от 17.04.2025 ФИО2 отказано поскольку не представлены документы, подтверждающие наличие трудовых отношений с предприятием, выдавшим ордер на жилое помещение; объект недвижимости не значится на кадастровом учете (л.д.28).

Как следует из технического паспорта на жилое помещение по адресу: ..., составленного ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» по состоянию на 24.11.2025, год постройки здания – 1975; физический износ здания на 19.11.2007 – 23 %; число этажей – 5; спорная квартира на 3 этаже; общая площадь – 18,2 кв.м, в том числе, жилая – 16,5 кв.м, подсобная – 1,7 кв.м (л.д.23-27).

В настоящее время по адресу ... зарегистрированы: истец ФИО2, его сын – ЛИЦО_2., о чем ООО УК «На Красной» выдана 02.12.2025 справка (л.д.41); задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отсутствует (л.д.42).

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся №379 от 31.12.19975 утвержден представленный инспекцией Горархстройконтроля акт государственной приемочной комиссии от 30.12.1975 о приемке в эксплуатацию 5-ти этажного кирпичного общежития на 360 чел. по ..., построенного трестом «Кемеровогражданстрой» по заказу завода ... Разрешено ЖКО завода ... эксплуатацию принятого общежития с внутриквартальными коммуникациями (л.д.52-57).

Распоряжением администрации г. Кемерово от 13.11.1997 №2851 на руководителя предприятия ... (ЛИЦО_1) возложены обязанности: в срок до 01.12.1997 произвести передачу лицевых счетов в ПЖРЭТ районов; до 10.12.1997 произвести передачу эксплуатирующим коммунальным службам имущество производственных баз техники, материальных ресурсов (л.д.47).

На основании данного распоряжения от 13.11.1997 ### ... подписаны Акты приема-передачи основных средств – общежития по ..., с указанием о необходимости проведения капитального ремонта здания – семейного общежития (л.д. 45, 46).

Установлено, что до 21.12.1992 существовал ...; решением КУГИ Кемеровской области ### от 21.12.1992 завод ... преобразован в ...; решением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.05.1999 по делу ###, ... признано банкротом, открыто конкурсное производство; решением участников (...») от 11.09.2000 создано ... путем заключения договоров купли-продажи (### от **.**.****, ###-кп от **.**.****, ###-кп от **.**.****) ...» было продано ...; решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.06.2001 по делу ### завершено конкурсное производство, внесена в ЕГРЮЛ запись о ликвидации ...; ... реорганизовано 27.09.2007 в ... принято решение от 15.02.2008 о прекращении юридического лица ... в форме присоединения к АО «Алтайвагон»; принято решение от 11.09.2015 об изменении наименования КВСК – филиал ОАО «Алтайвагон» на ... - филиал АО «Алтайвагон».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что трудовые отношения истца с предприятием, выдавшим 04.04.2000 ему ордер – ... на жилое помещение по ..., подтверждены документально.

Выдача истцу ордера ### от 04.04.2000 на жилое помещение надлежащим лицом - управляющим ... ЛИЦО_1, подтверждается решением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.05.1999 ### об открытии на ... конкурсного производства и назначении ЛИЦО_1 конкурсным управляющим, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.06.2001 № ... о завершении процедуры конкурсного производства, принятии отчета конкурсного управляющего ... ЛИЦО_1

Комитетом по управлению имуществом администрации города Кемерово ### от 11.08.2000 «О внесении в Реестр имущества муниципальной собственности г.Кемерово» принято решение: отделу формирования и учета Реестра внести в Реестр муниципальной собственности семейное общежитие по адресу: ..., общей площадью 4099,4 кв.м, балансовой стоимостью на 01.07.2000 – 5 581 311 рублей, год ввода в эксплуатацию – 1975; управлению муниципальной собственности закрепить указанное имущество за МУП ПЖРЭТ Центрального района г.Кемерово.

Согласно выписке из реестра от 08.08.2025, квартира по адресу ..., площадью 18,1 кв.м, стоимостью 38283,85 руб. на основании рпешения КУМИ г. Кемерово ### от 11.08.2000 внесена в реестр муниципальной собственности (л.д.49).

Из указанного следует, что на момент предоставления ФИО2 спорного жилого помещения (комнаты) на основании ордера ### от 04.04.2000 на служебное жилое помещение, жилое помещение находилось в собственности ... и предоставлено истцу, именно как служебное жилое помещение, в связи с его работой в ..., в ордере указана предоставляемая площадь жилого помещения - 18,0 кв.м.

В данном случае, ФИО2 предоставлена 04.04.2000 жилая площадь в общежитии, находившимся в ведении ... на период работы истца на указанном предприятии, при этом, с 11.04.2000 истец зарегистрирован по данному месту жительства и проживает в спорном жилом помещении по настоящее время, в том числе на момент вступления в действие Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», длительное время и надлежащим образом в установленном законом порядке исполняет обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг (содержанию жилого помещения), что при передаче жилого дома в ведение органа местного самоуправления к жилым помещениям, находящимся в таком доме, применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилому фонду, равно как и доказательств, свидетельствующих о незаконности вселения истца в спорное жилое помещение, ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что между сторонами фактически сложились отношения по договору социального найма.

При этом, отказ ответчика в заключение договора социального найма по причине отсутствия документов, послуживших основанием для возникновения жилищных прав на занимаемую жилую площадь, нарушает жилищные права истца, отсутствие у ФИО2 договора найма на жилое помещение, само по себе не может препятствовать осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения, поскольку закон не предусматривает таких последствий отсутствия договора социального найма, как лишение права пользования занимаемым жилым помещением.

Ввиду того, что оформление вселения истца являлось обязанностью держателя жилого фонда, то отсутствие архивных сведений (договор социального найма) не может являться достаточным основанием для отказа в заключение договора социального найма.

Оснований препятствующих заключению договора социального найма с истцом, суд не усматривает.

Согласно ст.9 Закона РФ от 24.12.1992 «Об основах федеральной жилищной политики» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранение всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья.

Соответственно, право истца на спорное жилое помещение при передаче его в собственность ответчика, сохранены в силу закона.

В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ «О введении в действие жилищного Кодекса Российской федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2 и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, их право на данное жилое помещение на сегодняшний день не утрачено, то в силу ст.7 ФЗ РФ «О введении в действие жилищного Кодекса Российской федерации», истцы имеют право на заключение отдельного договора социального найма.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, по мнению суда, являются основанием для признания за истцом права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ... поскольку он был вселен в указанное жилое помещение на законных основаниях.

Спорное жилое помещение является единственным и постоянным местом проживания истца. Доказательства обратного суду стороной ответчика не представлены.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации г. Кемерово о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма к администрации г. Кемерово о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма - удовлетворить.

Признать за ФИО2, **.**.**** года рождения, уроженцем ..., право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., общей площадью 18,2 кв.м.

Обязать администрацию города Кемерово заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 18,2 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, через Центральный районный суд г. Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 24 марта 2026 года.

Судья Н.В. Маркова