Решение № 2-28/2019 2-28/2019(2-464/2018;)~М-454/2018 2-464/2018 М-454/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-28/2019

Дело № 2-28/2019

УИД: 32RS0022-01-2018-000836-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 17 января 2019 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Лаптейкова О.М.,

при секретаре Хроминой И.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Фатовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц к администрации Погарского района Брянской области, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Гриневский детский сад» Погарского района Брянской области о возложении обязанности по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Гриневский детский сад» Погарского района Брянской области кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны Стародубского МОВО - филиал ФГКУ УВО ВИГ России по Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц к администрации Погарского района Брянской области, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Гриневский детский сад» Погарского района Брянской области (далее по тексту МБДОУ «Гриневский детский сад» Погарского района Брянской области) о возложении обязанности по оборудованию здания МБДОУ «Гриневский детский сад» Погарского района Брянской области кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны Стародубского МОВО - филиал ФГКУ УВО ВИГ России по Брянской области, поскольку отсутствие в данном дошкольном образовательном учреждении тревожной кнопки отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как в нем не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта. Бездействие ответчиков, по мнению истца, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения. А также может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Погарского района Брянской области Фатова Д.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить и установить срок исполнения решения суда, а именно в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представители ответчиков - администрации Погарского района Брянской области, МБДОУ «Гриневский детский сад» Погарского района Брянской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В заявлениях на имя суда просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали в полном объеме.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации Погарского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В заявлении на имя суда просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

С согласия участника процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав позицию представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в случае если затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6.03.2006 г. № 35-ФЗ (в ред. от 28.06.2014 г.) «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 указанного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 14.10.2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделён полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5.10.2009 г., финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Согласно пунктов 5.1, 5.2 Приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны были предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

При этом, выше указанное действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствием финансовой возможности на их выполнение, и данные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 этого же Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Исходя из этого, образовательная организация также обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что предусмотрено п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.6 Устава МБДОУ «Гриневский детский сад» Погарского района Брянской области учредителем и собственником данного образовательного учреждения является муниципальное образование Погарский район Брянской области.

В соответствии со ст. 173 ч. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Оценивая представленные суду доказательства, учитывая, что в образовательном учреждении отсутствует кнопка экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны Стародубского МОВО - филиал ФГКУ УВО ВИГ России по Брянской области, наличие которой необходимо в силу выше указанных действующих правовых норм, денежные средства на установку указанного оборудования образовательному учреждению фактически не выделены, то, что представители ответчиков, наделенные полномочиями по признанию иска, полностью признали требования прокурора и обязались полностью устранить имеющиеся нарушения, принятие признания иска ответчиками не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, оснований для отказа в непринятии признания иска у суда нет, суд принимает признание иска законным представителем администрации Погарского района Брянской области и заведующей МБДОУ «Гриневский детский сад» Погарского района Брянской области и удовлетворяет требования прокурора Погарского района об обеспечении администрацией Погарского района Брянской области финансирования МБДОУ «Гриневский детский сад» по приобретению и оборудованию данного дошкольного общеобразовательного учреждения кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны Стародубского МОВО - филиал ФГКУ УВО ВИГ России по Брянской области и о возложении на МБДОУ «Гриневский детский сад» Погарского района Брянской области обязанности по оборудованию здания дошкольного образовательного учреждения кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны Стародубского МОВО - филиал ФГКУ УВО ВИГ России по Брянской области.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно: администрации Погарского района Брянской области - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, МБДОУ «Гриневский детский сад» Погарского района Брянской области - в течение месяца со дня предоставления администрацией Погарского района Брянской области денежных средств, поскольку исполнение решения суда в указанные сроки позволит обеспечить безопасность учащихся дошкольного образовательного учреждения и его работников.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 204, 206, ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц к администрации Погарского района Брянской области и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Гриневский детский сад» Погарского района Брянской области о возложении обязанности по оборудованию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Гриневский детский сад» Погарского района Брянской области кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны Стародубского МОВО - филиал ФГКУ УВО ВИГ России по Брянской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области обеспечить финансирование на приобретение и оборудование кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны Стародубского МОВО - филиал ФГКУ УВО ВИГ России по Брянской области для здания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Гриневский детский сад» Погарского района Брянской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Гриневский детский сад» оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны Стародубского МОВО - филиал ФГКУ УВО ВИГ России по Брянской области в течение месяца со дня предоставления администрацией Погарского района Брянской области денежных средств.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области.

Председательствующий судья О.М. Лаптейков