Апелляционное определение № 33А-3170/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Мацуева Ю.В.

№ 33а-3170/2025

№ 2а-2600/2025

УИД 51RS0003-01-2025-003359-81


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск

3 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Маляра А.А.

судей

ФИО1

ФИО2

при секретаре

ФИО3

с участием прокурора

Мунтян Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» об установлении административного надзора в отношении ФИО4, освобождаемого из мест лишения свободы,

по апелляционной жалобе ФИО4 и апелляционному представлению прокурора Ленинского административного округа города Мурманска на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 5 сентября 2025 года.

Заслушав доклад председательствующего Маляра А.А., прокурора прокуратуры Мурманской области Мунтян Р.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее – ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО4, освобождаемого из мест лишения свободы.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО4 отбывает наказание по приговору Ленинградского окружного военного суда от 24 октября 2003 года за совершение преступлений, предусмотренных *** Уголовного кодекса Российской Федерации.

В период отбытия наказания административный ответчик характеризуется отрицательно, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Уточнив требования, административный истец просил суд установить административный надзор в отношении ФИО4 сроком на десять лет с возложением административных ограничений в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета выезда за пределы Белгородской области; запрещение пребывания в местах общественного питания, где разрешена продажа спиртных напитков (ресторанах, барах, кафе и т.п.).

Решением Ленинского районного суда города Мурманска от 5 сентября 2025 года административное исковое заявление ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области удовлетворено. Судом установлен в отношении ФИО4 административный надзор сроком на десять лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Ленинградского окружного военного суда от 24 октября 2003 года.

На период административного надзора на ФИО4 возложены административные ограничения в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета выезда за пределы Белгородской области; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующих суток; запрета пребывания в местах общественного питания, где разрешена продажа спиртных напитков (ресторанах, барах, кафе и т.п.).

Срок административного надзора исчислен со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В апелляционной жалобе ФИО4, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции либо снизить срок установленного в отношении него административного надзора до двух лет.

В апелляционном представлении прокурор Ленинского административного округа города Мурманска Л.В.П.., ссылаясь на пункты 35, 36, 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», просит изменить резолютивную часть решения суда с указанием на установление административного надзора сроком на восемь лет, а также указав установленный вид административного ограничения в виде «запрета пребывания в местах общественного питания, где разрешена продажа спиртных напитков».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель административного истца ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, административный ответчик ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их явка не признана обязательной.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалобы, представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 названного закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

При рассмотрении административного дела установлено, что ФИО4 осужден по приговору Ленинградского окружного военного суда от 24 октября 2003 года за совершение преступлений, предусмотренных *** Уголовного кодекса Российской Федерации, к 23 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области от 6 октября 2015 года ФИО4 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации, преступление, ответственность за которое установлена *** Уголовного кодекса Российской Федерации, относится к категории тяжких преступлений.

Преступление, предусмотренное *** Уголовного кодекса Российской Федерации, в силу части 5 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации относится к категории особо тяжких преступлений, срок погашения судимости за которое в соответствии с пунктом «д» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату совершения преступления) составляет восемь лет после отбытия наказания.

В силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1, пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ, для установления административного надзора в отношении ФИО4, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную судимость за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, особо тяжкого преступления и признанного злостным нарушителем установленного порядка в период отбывания наказания в местах лишения свободы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 Закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 данного федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в абзаце втором пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор в отношении ФИО4 должен быть установлен на срок погашения судимости по приговору Ленинградского окружного военного суда от 24 октября 2003 года, то есть на восемь лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Оснований для снижения данного срока действующее законодательство не предусматривает.

Вместе с тем, указанные обстоятельства судом первой инстанции не были учтены, что привело к неправильному определению основания и срока административного надзора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Из разъяснений, приведенных в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», следует, что, если при рассмотрении апелляционных жалобы (в том числе лица, которому назначается административный надзор), представления установлено, что судом первой инстанции неправильно определены основания, срок административного надзора, не назначены обязательные административные ограничения, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ (статья 2 Закона, часть 1 статьи 308, пункт 2 статьи 309, пункты 3 и 4 части 2, пункты 1 и 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием по административному делу нового решения - об установлении в отношении ФИО4 административного надзора на срок 8 (восемь) лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исходя из имеющейся непогашенной судимости за совершение им особо тяжкого преступления, предусмотренного *** Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении несовершеннолетнего, и признанного злостным нарушителем установленного порядка в период отбывания наказания в местах лишения свободы.

В силу пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ срок административного надзора в отношении административного ответчика подлежит исчислению со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 октября 2018 года № 2782-О указал, что административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно статье 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения.

При установлении в отношении ФИО4 административных ограничений судебная коллегия учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

При этом в силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом (часть 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 29 постановления от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Из представленных материалов следует, что ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области с 2 февраля 2010 года, по месту отбытия наказания характеризуется отрицательно, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, допустил более ста нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что к нему применены дисциплинарные взыскания в том числе в виде выговоров, водворения в штрафной изолятор; имеет пять поощрений.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области от 6 октября 2015 года переведен из облегченных в строгие условия отбывания наказания, с 17 апреля 2017 года содержится в обычных условиях отбывания наказания.

К работам по благоустройству территории учреждения в порядке статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации административный относится как к необходимой обязанности, инициативы не проявляет, к общественно-полезному труду относится отрицательно. С 22 апреля 2011 года неоднократно привлекался к оплачиваемому труду, с 8 августа 2024 года привлечен на должность заведующего камерой хранения бригады хозяйственной услуги.

Состоит на профилактических учетах «как склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность» (с 24 августа 2010 года) и «как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка» (с 8 октября 2024 года).

В заявлении от 18 июля 2025 года, адресованном начальнику ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, административный ответчик высказал намерение проживать после отбытия наказания по адресу: ...

Судебная коллегия, исходя из целей и задач административного надзора, принимая во внимание имеющиеся в деле данные, характеризующие административного ответчика, а также общественную опасность, тяжесть и обстоятельства совершенных в ночное время после употребления спиртных напитков преступлений, направленных против жизни и здоровья, в том числе в отношении малолетнего ребенка, а также преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, его поведение за весь срок отбывания наказания, полагает необходимым установить в отношении ФИО4 административные ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующих суток; запрещения выезда за пределы Белгородской области; запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Судебная коллегия, учитывая цели и задачи административного надзора, полагает, что для осуществления контроля за административным ответчиком с целью предупреждения совершения им правонарушений и преступлений, а также с целью оказания индивидуального профилактического воздействия на него, вышеприведенные административные ограничения будут способствовать осуществлению такого контроля.

Судебная коллегия отмечает, что административный ответчик не лишен возможности в течение срока административного надзора обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене отдельных ограничений, учитывая сведения об образе его жизни, поведении, трудоустройстве, состоянии здоровья. Также не исключена возможность досрочного прекращения административного надзора по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ.

Руководствуясь статьями 174, 177, 307, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда города Мурманска от 5 сентября 2025 года отменить, приняв новое решение, которым установить в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, административный надзор на срок 8 (восемь) лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

На период административного надзора установить в отношении ФИО4 административные ограничения в виде:

- обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующих суток;

- запрещения выезда за пределы Белгородской области;

- запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Срок административного надзора в отношении ФИО4 исчислять со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: