Решение № 2-5602/2018 2-641/2019 2-641/2019(2-5602/2018;)~М-4303/2018 М-4303/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-5602/2018

Гр. дело № 2-641/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2019 года Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе: председательствующего судьи Макаровой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Скорина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению на транспорте МВД РФ по (адрес обезличен) о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения жилья,

У С ТА Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД РФ по (адрес обезличен) о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения жилья, мотивировав требования следующим.

Истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, в связи с чем, признан Ветераном боевых действий.

Распоряжением Управления на транспорте МВД РФ по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако, до настоящего времени жилым помещением, предназначенным для постоянного проживания, по договору социального найма либо на праве собственности не обеспечен, единовременная социальная выплата или выдача государственного жилищного сертификата не произведена.

В настоящее время истец со своей семьей, состоящей из жены и двух несовершеннолетних детей, проживает в съемной квартире, расположенной по адресу: (адрес обезличен).

Истец просит суд обязать Управление на транспорте МВД РФ по (адрес обезличен) предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец требования поддержал, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МВД РФ по (адрес обезличен) ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты, но в порядке очередности постановки на учет.

Третье лицо ФИО13 в судебное заседание не явилась, в телефонограмме, адресованной суду, не возражала против рассмотрения дела в ее отсутствие.

Суд в силу статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозглашает право каждого гражданина России на жилище. Основные же принципы и механизмы реализации данного конституционного права ФИО1 граждан, как и важнейшая часть правового регулирования жилищных отношений, определена в Жилищном кодексе РФ.

В частях 2 и 3 статьи 1 Жилищного кодекса РФ указывается на то, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. При этом жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализ конституционных норм, а также положений, предусмотренных федеральным законодательством, показывает, что в настоящее время право на жилище может быть реализовано различными способами, а именно:

- путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

- путем передачи жилых помещений в соответствии с договором коммерческого найма. По данному договору в коммерческий наем может передаваться жилье из государственных, муниципальных и частных жилищных фондов на условиях, существенно отличающихся от договора социального найма. Круг граждан, имеющих право на заключение данного договора, неограничен;

- путем приобретения либо строительства жилых помещений в домах различных жилищных фондов за собственные средства без ограничения площади, в том числе и за доступную плату (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

На основании статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают создание условий для осуществления гражданами права на жилище, поощряя жилищное строительство и создавая иные условия для осуществления права граждан на жилище.

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такими федеральными законами являются сам Федеральный закон "О полиции", согласно части 1 статьи 47 которого финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а также Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 данного Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Судом установлено, что истец ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел Управлении на транспорте МВД РФ по (адрес обезличен).

Согласно выписке из приказа (№) л/с от (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО3 уволен со службы, выслуга лет по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) год в календарном исчислении составляет 23 года 11 месяцев 13 дней.

Истец с членами своей семьи: супругой - ФИО13, детьми: ФИО6, ФИО7 состоят на регистрационном учете по адресу: (адрес обезличен), проживают в квартире по адресу: (адрес обезличен).

Помещение по адресу: (адрес обезличен) является съемным, иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) истец ФИО3 и члены его семьи не имеют, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

(ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО3, в период прохождения службы, обратился к начальнику УТ МВД России по ПФО с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам УТ МВД России по ПФО, ФИО3 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей из трех человек (он, жена, сын) с (ДД.ММ.ГГГГ.) из расчета потребности в жилой площади (данные обезличены) кв. м.

Согласно выписке из протокола (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам УТ МВД России по ПФО, в учетное дело ФИО3 внесены изменении, а именно: ФИО3 считается очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей из четырех человек (он, жена, сын, сын) из расчета потребности в жилой площади (данные обезличены) кв. м.

Согласно выписке из протокола (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам УТ МВД России по ПФО, в учетное дело ФИО3 внесены изменения по званию сотрудника и в список сотрудников УТ МВД России по ПФО, состоящих на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, звание «майор полиции» заменено на «пенсионер МВД РФ» и, указано, что учитывать ФИО3 как имеющего преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает, что он имеет преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты, в связи с чем, просит обязать ответчика предоставить данную выплату.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона N 247-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются предусмотренные п. 5 Правил документы.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29 мая 2018 г. №1240-о «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав и конституционных прав его несовершеннолетних детей пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», разъяснил, что оспариваемая заявителем норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте, поскольку реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности - с учетом финансовых возможностей государства и времени принятия граждан на соответствующий учет - соответствует конституционному принципу справедливости (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 646-О).

ФИО3, обращаясь в суд с заявленными требованиями, полагает, что он имеет преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку является ветераном боевых действий на территории Афганистана.

Как следует из материалов дела по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО3, поставленный на учет в (ДД.ММ.ГГГГ.) году, фактически состоит в очереди под номером (№).

В соответствии с частью 2 пункта 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в порядке очередности перед ФИО3 находятся: (№) - ФИО8 (многодетная семья, ветеран Афганистана), (№) - ФИО9 (многодетная семья); (№) - ФИО10 (многодетная семья), (№) - ФИО11 (ребенок- инвалид).

Таким образом, данные граждане также имеют преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты, но поставлены на учет ранее ФИО3

Указанное подтверждается сведениями из базы данных лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения, имеющих преимущественное право в 2013 году.

Как следует из пояснений представителя ответчика и представленных им документов, в 2012 году по дате утвержденного нормативного правового акта не обеспеченных на учете УТ МВД России по ПФО для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения осталось 15 очередников. После выплаты очередникам, поставленным в (ДД.ММ.ГГГГ.) году на соответствующий учет, будут обеспечиваться очередники, имеющие преимущественное право в (ДД.ММ.ГГГГ.) году, а именно: (№), (№), (№), (№), (№) (ФИО3).

Обращаясь с настоящим иском и настаивая на возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истец фактически ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке, указывая, что он является участником боевых действий на территории Республики Афганистан.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, и п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Каких-либо исключений и льгот по предоставлению единовременной социальной выплаты законом не предусмотрено.

Таким образом, ни Федеральный закон N 247-ФЗ, ни Постановление Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 "Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья данной категории граждан. Напротив, в приведенном выше Постановлении Правительства Российской Федерации содержится положение о предоставлении такой выплаты в порядке очередности (пункт 31).

Суд, с учетом изложенных правовых норм, и установленных обстоятельств, приходит к выводу, что, несмотря на наличие у истца преимущественного права на получение указанной выплаты (как участник боевых действий на территории Афганистана), получить он ее может не иначе, как в установленном законом порядке, то есть в порядке очередности, установленном соответствующим списком очередников по дате постановке на учет, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и предоставление указанной выплаты во внеочередном порядке признать законным нельзя.

Согласно требованиям вышеприведенных нормативно-правовых актов предоставление единовременной социальной выплаты ФИО3 ранее лиц, состоящих в указанном списке на получение данной социальной выплаты, и поставленных на учет ранее истца не допускается.

Поскольку очередь истца на получение единовременной социальной выплаты не подошла, то истец подлежит обеспечению данной выплатой в порядке очередности согласно реестру граждан - получателей единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом N 247-ФЗ, с учетом преимущественного права.

При таких обстоятельствах, разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности предоставить ему единовременную социальную выплату на строительство или приобретение жилья, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на получение указанной денежной выплаты ранее лиц, состоящих перед ним в списке.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению на транспорте МВД РФ по Приволжскому Федеральному округу о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Е.Макарова