Решение № 2-675/2023 2-675/2023~М-510/2023 М-510/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2-675/2023

УИД 16RS0№-82

Дело №

Учет №г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2023 года <адрес>

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Галиуллиной А.Г.,

с участием представителя истца Л.Р.Р., представителя ответчика М.С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к ГАПОУ «Заинский политехнический колледж» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Заинский городской прокурор Республики Татарстан, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Заинский городской суд Республики Татарстан с иском к ГАПОУ «Заинский политехнический колледж» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указано, что Заинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ГАПОУ «Заинский политехнический колледж», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. Так в ходе проверки установлено, что по итогам обследования и категорирования ГАПОУ «Заинский политехнический колледж» присвоена третья категория опасности, таким образом, при совершении противоправных посягательствах на данный объект возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью с прогнозируемым количеством пострадавших от 801 до 1100 человек.

При этом, в ходе проведенного комиссионного обследования указано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушений законодательства о противодействии терроризму:

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать оснащение объекта (территорий) системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

В марте 2023 года прокуратурой в адрес директора ГАПОУ «Заинский политехнический колледж» М.С.В. внесено представление об устранении вышеперечисленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако нарушения не устранены.

Истец просит обязать ГАПОУ «Заинский политехнический колледж» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте (территории), расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать оснащение объекта (территорий) системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

В судебном заседании представитель истца помощник Заинского городского прокурора Л.Р.Р. исковые требования поддержала, пояснив вышеизложенное, просила удовлетворить, установив при этом срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГАПОУ «Заинский политехнический колледж» М.С.В. не оспаривая наличие нарушений, указанных в исковом заявлении, указал, что им предпринимаются все возможные меры по их устранению, однако, уложиться в срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможно по объективным причинам, а именно, отсутствия финансовых средств, в связи с чем, просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав в лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в силу следующего.

В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление).

Данные требования к антитеррористической защищенности образовательных объектов (территорий) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (пункт 6).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения данным Постановлением установлены категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности: б) объекты (территории) второй категории опасности: в) объекты (территории) третьей категории опасности, объекты (территории) четвертой категории опасности.

Подпунктом «в» пункта 13 постановления №1006 к объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек.

Согласно пункту 17 постановления, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Из пункта 23 постановления следует, что выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); в) обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; г) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 25 названных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как установлено судом, в ходе проведенной проверки установлено, что по итогам обследования и категорирования в 2019 году ГАПОУ «Заинский политехнический колледж» присвоена третья категория опасности, таким образом, при совершении противоправных посягательствах на данный объект возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью с прогнозируемым количеством пострадавших от 801 до 1100 человек. При этом, в ходе проведенного в 2019 году комиссионного обследования были даны следующие рекомендации по устранению в срок до 20.12.2021 следующих нарушений законодательства о противодействии терроризму:

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Также со сроком исполнения 6 месяцев рекомендовано установить дополнительную память на видеорегистратор с архивированием информации и хранением информации не менее 30 суток.

Факт не устранения вышеуказанного требования в суде представитель ответчика подтвердил.

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защитой образовательного учреждения, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников и обучающихся, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

Установка системы видеонаблюдения и обеспечение ее функционирования обусловлено специальным режимом деятельности, осуществляемой в образовательном учреждении, и направлено исключительно на обеспечение повышенной безопасности находящихся в нем людей, что в свою очередь указывает на то, что реализация мероприятий по приобретению и обеспечению функционирования данной системы связано с организацией образовательного процесса исходя из требований, предъявляемых к такому виду учреждения как образовательное.

Ссылка представителя ответчика на то, что данные расходные обязательства не могут быть осуществлены за счет средств ГАПОУ «Заинский политехнический колледж», поскольку учредителем учреждения является Министерство образования и науки Республики Татарстан, которым не выделены денежные средства для устранения выявленных нарушений, правового значения при разрешении вопроса об обязанных обеспечить безопасность учебного процесса лицах не имеет, поскольку согласно пункту 1.5 Устава, учреждение является юридическим лицом, может от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

В связи с вышеизложенным, исковые требования Заинского городского прокурора Республики Татарстан подлежат удовлетворению. А оснований для предоставления судом более длительного срока для устранения выявленных недостатков не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к ГАПОУ «Заинский политехнический колледж» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать ГАПОУ «Заинский политехнический колледж» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте (территории), расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать оснащение объекта (территории) системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: А.<адрес>

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.