Решение № 2А-476/2017 2А-476/2017~М-375/2017 М-375/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-476/2017

Дело № 2а-476/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Г.В.,

при секретаре Круглик Е.М.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области к

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Россреестра по Ленинградской области)

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее – истец, Администрация) обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, с учетом уточнений, просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка и обязать административного ответчика поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельный участок (территория) общего пользования – для размещения автомобильной дороги «улица Ручейная» (том 1: л.д.л.д. 9-14, том 2: л.д.л.д. 96-97).

В обоснование требований истец указал, что с целью исполнения Областного закона Ленинградской области «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» от 14 октября 2008г. № 105-оз Администрацией проводится работа по образованию земельных участков, в том числе, в границах поселка Берёзовик, в ходе которой утвержден проект планировки юго-восточной части названного поселка, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по межеванию земельных участков, в кадастровых кварталах 47:13:0905002, 47:13:0905003 образованы земельные участки, в том числе участок 1 ориентировочной площадью 9 141 кв.м для размещения автомобильной дороги «улица Ручейная», ДД.ММ.ГГГГ. направлено обращение в ФГБУ «ФКП Росреестра» о проведении кадастрового учета образуемого земельного учета, однако, ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. отказано в осуществлении кадастрового учета.

Ссылаясь на незаконность отказа в осуществлении кадастрового учета, истец указал, что ранее ответчиком было принято решение о приостановлении кадастрового учета с указанием на ряд имевших место, по мнению ответчика, недостатков. Между тем, недостатки, имевшие место, были устранены, а часть претензий ответчика не основана на законе.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, представившая диплом <данные изъяты>. (том 1: л.д. 98, 99), иск поддержала, сославшись на приведенные в заявлении доводы.

Представитель административного ответчика, а также заинтересованное лицо - кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явились.

Поскольку ответчик, заинтересованное лицо извещены о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлениями о вручении повесток (том 2: л.д.л.д. 112, 113), об отложении рассмотрения дела не просили, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 150,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГг. представителем административного ответчика ФИО3 направлен отзыв на иск, в котором он счел отказ в осуществлении кадастрового учета законным, а также просил рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика (том 2: л.д. 102).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что истцом с целью реализации Областного закона Ленинградской области «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» от 14 октября 2008г. № 105-оз проведена работа по образованию земельных участков, в том числе, в границах поселка Берёзовик, в ходе которой утвержден проект планировки юго-восточной части названного поселка, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по межеванию земельных участков, в кадастровых кварталах 47:13:0905002, 47:13:0905003 образованы земельные участки, в том числе участок 1 ориентировочной площадью 9 141 кв.м для размещения автомобильной дороги «улица Ручейная» (том 1: л.д. 20, 22, 26, 27, 30-47, 50-51, 52).

ДД.ММ.ГГГГг. Администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «<данные изъяты>» на строительство транспортной инфраструктуры и ливневой канализации для ИЖС п. Березовик Тихвинского район, цена которого составляет <данные изъяты> руб. (том 2: л.д. 114).

ДД.ММ.ГГГГг. истец направил обращение в ФГБУ «ФКП Росреестра» о проведении кадастрового учета образуемого земельного учета.

В письме от ДД.ММ.ГГГГг. на имя заместителя главы Администрации по экономике и инвестициям заместитель директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» указал, что участок с кадастровым номером 47:13:0000000:258/1086 относится к землям лесного фонда, согласование местоположения границ участков лесного фонда должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества (том 1: л.д. 153-155).

Решением Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № осуществление кадастрового учета было приостановлено (том 1: л.д. 119, 122).

ДД.ММ.ГГГГг. ответчик решением № отказал истцу в осуществлении кадастрового учета земельного участка (том 1: л.д. 16).

Отказывая Администрации в осуществлении кадастрового учета, ответчик указал на то, что в течение срока приостановления кадастрового учета Администрация не устранила причины, препятствовавшие осуществлению кадастрового учета, а основаниями для приостановления явилось то, что 1)Администрация не является надлежащим лицом, уполномоченным на обращение с заявлением об осуществлении кадастрового учета, поскольку не является собственником объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты, 2) оформление представленного межевого плана не соответствует приказу Минэкономразвития РФ от 08 декабря 2015г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», поскольку в межевом плане не имеется раздела «Абрисы узловых точек границ земельных участков», а также не указано в заключении кадастрового инженера об отсутствии долговременных четко опознаваемых объектов местности, в разделе «Сведения об образуемых земельных участках» отсутствуют сведения о смежных земельных участках, границы которых уточнены в результате выполнения кадастровых работ, 3) границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого заявлено, пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 47:13:0000000:258/1086, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Ранее, в письме на имя заместителя главы Администрации по экономике и инвестициям заместитель директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» указал, что участок с кадастровым номером 47:13:0000000:258/1086 относится к землям лесного фонда, согласование местоположения границ участков лесного фонда должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества (том 1: л.д. 111-112).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015г., № 218-ФЗ (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Положениями ст. 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии со ст. 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии со ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Требования к межевому плану установлены в ст. 22 Закона № 218-ФЗ.

В силу ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Согласно положениям ст. 26 Закона № 218-ФЗ Осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 2,7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

Административный ответчик, отказав Администрации в осуществлении кадастрового учета земельного участка, сослался на приведенные положения ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

Суд, проверив и оценив представленные документы и доказательства, полагает, что отказ ответчика в осуществлении кадастрового учета земельного участка является незаконным.

На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с указанными нормами принят Областной закон Ленинградской области от 22 декабря 2015 № 137-оз «О перераспределении между органами местного самоуправления Ленинградской области и органами государственной власти Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений», согласно ст. 1 которого к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области в области земельных отношений относятся полномочия органов местного самоуправления поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений.

Согласно ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 28 декабря 2015г. № 141-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области» органы местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области наделяются полномочиями, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселений соответствующего муниципального района; при наличии утвержденных правил землепользования и застройки таких поселений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Из приведенных норм, следует, что в настоящее время земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Тихвинского муниципального района, распоряжается администрация Тихвинского района.

Образуемый земельный участок расположен в границах населенного пункта Березовик и является землями общего пользования (улично-дорожная сеть).

Учитывая изложенное, и исходя из положений ст. 15 Закона № 218-ФЗ, суд находит указанное ответчиком основание к отказу в осуществлении кадастрового учета – подача заявления ненадлежащим лицом – несостоятельным как несоответствующее закону.

Довод ответчика о том, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства, поскольку в приложенном межевом плане не представлен раздел «Абрисы узловых точек границ земельных участков», а также не указано в разделе «Заключение кадастрового инженера» сведений об отсутствии долговременных, четко опознаваемых объектов местности, является неосновательным, так как, согласно содержанию раздела представленного Администрацией межевого плана, в разделе «Заключение кадастрового инженера», кадастровый инженер указал на причину отсутствия раздела «Абрисы узловых точек границ земельных участков», сославшись на то, что отсутствуют узловые точки (характерные точки, являющиеся общими для границ трех и более земельных участков) при наличии в радиусе 40 метров от такой узловой точки не менее трех долговременных, четко опознаваемых объектов местности (например, элементов зданий, сооружений, линий опор электропередачи).

Указание на отсутствие в реквизите 5 раздела «Сведения об образуемых земельных участках» сведений о смежных земельных участках, границы которых уточнены в результате выполнения кадастровых работ, несостоятельно, поскольку, как указано в разделе «Заключение кадастрового инженера», в результате проведения кадастровых работ установлено, что уточняемые границы смежных земельных участков отсутствуют, так как образуемый земельный участок граничит только с землями неразграниченной госсобственности и с земельными участками, граница которых установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Образуемый земельный участок находится в пределах границ населенного пункта и не граничит с участками иных собственников.

Из решения ответчика об отказе в осуществлении кадастрового учета не усматривается, на чем основан вывод о том, что участок лесного фонда, границы которого не установлены, граничит с образуемым земельным участком, в уведомлении не указано, равно как и вывод о том, что границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 47:13:0000000:258.

Представленными в ходе судебного разбирательства доказательствами данный довод опровергается, при этом, согласно данным ЕГРН границы земельного участка с КН 47:13:0000000:258 не установлены, граница образуемого Администрацией земельного участка никак не может пересекать не уточненные границы земельного участка с кадастровым номером 47:13:0000000:258 (том 1: л.д.л.д. 127, 243, 244 -246, том 2: л.д. 14, 16-40, 42-46, 48, 49, 50, 51, 52, 53-77, 78, 79-88).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком не представлено доказательств законности и обоснованности отказа в осуществлении кадастрового учета в отношении образуемого земельного участка, расположенного по адресу <...> в то время как судом установлено, что указанная автомобильная дорога «улица Ручейная» необходима для обеспечения территории северо-восточной части поселка Берёзовик инфраструктурой для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в рамках исполнения Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 № 105- ОЗ.

Поскольку суд счел незаконным отказ административного ответчика в осуществлении кадастрового учета земельного участка, постольку полагает необходимым обязать его устранить допущенные нарушения и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 9 141 кв.м, расположенный по адресу <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельный участок (территория) общего пользования – для размещения автомобильной дороги «улица Ручейная».

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Россреестра по Ленинградской области)

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об отказе в осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области устранить допущенные нарушения, а именно: поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 9 141 кв.м, расположенный по адресу <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельный участок (территория) общего пользования – для размещения автомобильной дороги «улица Ручейная».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Тихвинского городского суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ___________________Андреева Г.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.

Судья __________________ Андреева Г.В.