Решение № 2А-611/2025 2А-611/2025~М-428/2025 М-428/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 2А-611/2025

15RS0005-01-2025-000760-39

Дело №2а-611/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 июля 2025 года

Ардонский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи ФИО5, при секретаре ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания (далее – АМС <адрес>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по определению потребности в площадках для отходов и принятию мер к созданию специальных площадок,

у с т а н о в и л:

<адрес> РСО-Алания обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, с административным исковым заявлением к АМС <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по определению потребности в площадках для отходов и принятию мер к созданию специальных площадок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления. Сельские поселения принимают участие лишь в организации деятельности по накапливанию (в том числе раздельному накоплению)и транспортированию твердых коммунальных отходов (ч. 4.1 ст. 13 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ). Обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района. На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Установлено, что АМС Ардонского муниципального района какое-либо участие в организации деятельности по накоплению ТКО (КГО), предусмотренное п.17 ст. 5 Устава Ардонского муниципального района, не осуществляет. Данное обстоятельство приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории сельского поселения, негативно влияет на состояние природной среды, создаёт угрозу эпидемиологической безопасности населения, чем нарушаются права проживающих лиц на благоприятную окружающую среду.

С целью устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ главе АМС Ардонского муниципального района внесено представления, однако нарушения по настоящее время не устранены, меры к созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов не приняты.

В судебном задании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания не признал по причине отсутствия потребности в площадках для крупногабаритных отходов на территориях сельских поселений, одновременно пояснив, что АМС <адрес> иск признать не может.

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3).

Названные положения федерального закона корреспондирует ст. 7 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об отходах производства и потребления».

Из пункта 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) усматривается, что участие муниципального района в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, относится к вопросам местного значения муниципального района.

При этом согласно ч. 3 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Закона №131-ФЗ).

Таким образом, за сельским поселением, в данном случае, закреплены только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, тогда как обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района.

Из материалов дела следует, что административным истцом по поручению прокуратуры республики проводилась проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по созданию в населенных пунктах площадок накопления крупногабаритных и строительных отходов.

В рамках названной проверки, прокурором <адрес> запрашивалась информация у АМС <адрес>, Глав АМС <адрес> и сельских поселений <адрес> о потребностях населенных пунктов района в создании мест накопления крупногабаритных отходов, с отражением количества площадок, бункеров и их объемов, а также объемов средств, необходимых для их создания.

Согласно ответам глав сельских поселений <адрес> РСО-Алания, в каждом из поселений имеется потребность в местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов, а именно:

- Нартское сельское поселение – 1 площадка, один бункер объемом 5 м3, необходимый объем средств – <данные изъяты> рублей;

- Кадгаронское сельское поселение – 4 площадки, 4 бункера объемом 8 м3, необходимый объем средств – <данные изъяты> рублей;

- Кировское сельское поселение – 2 площадки, 2 бункера объемом 8 м3, необходимый объем средств – <данные изъяты> рублей;

- Рассветское сельское поселение – 2 площадки, 2 бункера объемом 8 м3, необходимый объем средств – <данные изъяты> рублей;

- Фиагдонское сельское поселение – 1 площадка, один бункер объемом 8 м3, необходимый объем средств – <данные изъяты> рублей;

- Костаевское сельское поселение – 2 площадки, 2 бункера объемом 8 м3, необходимый объем средств – <данные изъяты> рублей;

- Мичуринское сельское поселение – 2 площадки, 2 бункера объемом 8 м3, необходимый объем средств – <данные изъяты> рублей;

- Красногорское сельское поселение – 2 площадки, 2 бункера объемом 8 м3, необходимый объем средств – <данные изъяты> рублей.

Таким образом, судом, на основе материалов дела, установлена потребность сельских поселений в местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов, которые должны соответствовать санитарным правилам и нормам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а потому довод представителя административного ответчика, основанный на словах глав сельских поселений, об отсутствии потребности в таких площадках, отклоняется судом, как не подтвержденный какими-либо доказательствами.

В рамках мер прокурорского реагирования, административный истец вносил ДД.ММ.ГГГГ главе АМС Ардонского муниципального района соответствующее прокурорское представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, Санитарных норм и правил.

С учетом отсутствия в материалах дела доказательств исполнения внесенного прокурором представления, в целях соблюдения прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и Российской Федерации, административное исковое заявление прокурора <адрес> РСО-Алания к АМС Ардонского муниципального района РСО-Алания, следует удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по определению потребности в площадках для отходов и принятию мер к созданию специальных площадок, удовлетворить.

Признать бездействие администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в непринятии мер к созданию на территориях сельских поселений <адрес> специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, незаконным.

Обязать провести работы по определению потребности в площадках для крупногабаритных отходов на территориях сельских поселений Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с требованиями законодательства в течение 2 месяцев.

Обязать администрацию местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания принять меры к созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с результатами определения потребности крупногабаритных площадок на территориях сельских поселений <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Ардонский районный суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО6

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.