Решение № 2-749/2018 2-749/2018~М-844/2018 М-844/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-749/2018

Дело № 2-749/2018
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2018 года г.Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Брюзгина С.А.,

при секретаре Чуркиной С.А.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Елисеевой Д.В.,

представителя ответчика директора МБОУ ООШ с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, действующей на основании распоряжения Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области ФИО2, действующей в силу доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО3, действующей в силу доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кузнецкого районного суда Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ООШ с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области об обязании организовать охрану учебного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ООШ с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области об обязании организовать охрану учебного учреждения, указав, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области (далее - МБОУ ООШ с.Никольское).

Проверкой установлено, что в данном учреждении допускаются нарушения законов о противодействии терроризму, а именно, охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а техническим персоналом школы (сторожем в ночное время, техническими сотрудниками в дневное время), что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Прокуратурой Кузнецкого района 16.02.2018 вносилось представление об устранении нарушений закона директору МБОУ ООШ с.Никольское, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение. Образовательная организация имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Между тем, в МБОУ ООШ с.Никольское не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны Росгвардии на договорной основе, либо частного охранного предприятия, что нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая, что требование об организации охраны является обязательным, принимая во внимание, что в соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ ООШ с. Никольское функции и полномочия учредителя МБОУ ООШ с. Никольское осуществляет Отдел образования Кузнецкого района Пензенской области, который также осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, требования о возложении обязанности по организации охраны общеобразовательных учреждений должны быть возложены как на образовательную организацию, так и на отдел образования Кузнецкого района Пензенской области.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Непринятие МБОУ ООШ с.Никольское соответствующих мер отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, которые в силу своего возраста, не могут защищать свои права и законные интересы, в связи с чем, нуждаются в защите со стороны государства.

Просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Елисеева Д.В. исковые требования к МБОУ ООШ с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области поддержала с учетом уточнения, просила обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел, установив срок для исполнения решения суда до 01.03.2019 года. Иск просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ ООШ с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, действующая на основании распоряжения Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании принятие решения оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области ФИО2, действующая в силу доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО3, действующая в силу доверенности, в судебном заседании пояснила, что требование прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области законно, но несколько преждевременно, поскольку мероприятия по организации охраны в учебных учреждениях Кузнецкого района Пензенской области разработаны, ждут только финансирования. Принятие решения оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 1.1-1.4 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области, утвержденного распоряжением начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ за №, указанное учебное учреждение создано в целях организации обучения, воспитания и развития учащихся в с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области. Учреждение находится по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ ООШ с. Никольское функции и полномочия учредителя МБОУ ООШ с. Никольское осуществляет Отдел образования Кузнецкого района Пензенской области.

В соответствии с п. 1.7 Устава МБОУ ООШ с. Никольское, учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3, ст.11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание охранных услуг, в том числе по защите жизни и здоровья граждан, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, из п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 18 вышеуказанного постановления Правительства РФ воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области, в результате которой установлено, что в МБОУ ООШ с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области допущены нарушения федеральных законов о противодействии терроризму, а именно, охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а техническим персоналом школы (сторожем в ночное время, техническими сотрудниками в дневное время), что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Указанное представление прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области от 16.02.2018 с требованиями об устранении нарушений закона было вынесено в отношении директора МБОУ ООШ с.Никольское Кузнецкого района Пензенской области ФИО1

Из сообщения МБОУ ООШ с.Никольское Кузнецкого района Пензенской области № 38 от 15.03.2018 «О принятых мерах по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и защите прав несовершеннолетних», усматривается, что для выполнения подпункта «г» пункта 18 Требований, предусматривающих воспрепятствование неправомерного проникновения на объекты (территорию) путем привлечения сотрудников охранных организаций к обеспечению охраны МБОУ ООШ с. Никольское и взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму ведется работа по сбору коммерческих предложений по предприятиям, в процессе которой определиться охранное предприятие и заключен договор при наличии дополнительного финансирования; для устранения нарушения п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10: в школе на 1-м этаже отсутствует отдельное помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализацией и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», директором школы проводится работа по сбору коммерческих предложений по установке отдельного помещения на 1-м этаже школы. При наличии дополнительного финансирования вопрос может быть решен к началу учебного года.

Таким образом, до настоящего времени нарушения в сфере антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области, не устранены, а имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение.

МБОУ ООШ с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. Поскольку в МБОУ ООШ с.Никольское Кузнецкого района Пензенской области не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны Росгвардии на договорной основе, либо частного охранного предприятия, бездействие руководства учреждения нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм и представленных истцом доказательств позволяет сделать вывод о том, что ответчиком нарушены требования вышеуказанного антитеррористического законодательства, в связи с чем следует обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел. Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, достигается возложением на ответчика обязанности по организации охраны в МБОУ ООШ с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд принимает во внимание, что представленные истцом доказательства не опровергнуты ответчиком, иных доказательств представителем ответчика не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, характера действий, которое требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд, соглашаясь с истцом, полагает возможным установить срок для выполнения этих обязанностей – до 01.03.2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел, в срок до 01.03.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: С.А. Брюзгин