Постановление № 5-291/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 5-291/2018

Дело № 5-291/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 ноября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре судебного заседания Кириченко Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 хххгода рождения, гражданина Российской Федерации, уроженец г. Новосибирска, проживающего по адресу: <...> ххх

у с т а н о в и л:

18.09.2018 начальником отделения по ИАЗ отдела полиции № 1 «Центральный» Управления МВД России по городу Новосибирску младшим лейтенантом полиции ФИО1 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 09 сентября 2018 года в период с 14.00 часов до 15.50 часов ФИО2 принял активное участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга на территории Первомайского сквера г. Новосибирска, перешедшее несогласованное публичное мероприятие в форме шествия по маршруту площадка фонтана в Первомайском сквере, рядом со зданием по ул. Красный проспект, 23, далее по скверу до ул. Ленина, д.1, далее по нечетной стороне ул. Ленина, д.7 (до кинотеатра Победы), которое несогласованно с органами местного самоуправления (мэрией г. Новосибирска), при этом ФИО2 не выполнил обязанность участника во время проведения несогласованного публичного мероприятия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 6 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В действиях ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные пунктом 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал.

Судья, выслушав также защитника Чернявскую А.В., указавшую, что публичное мероприятие 09.09.2018 г. является согласованным, поскольку отказ мэрии города Новосибирска незаконен, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. При этом к организации публичного мероприятия, в том числе относится проведения предварительной агитации (статья 4).

В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Закона одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

Под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3).

Частью 1 статьи 7 Закона предусмотрено проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) с предварительным уведомлением о его проведении.

Как следует из материалов дела, проведение публичного мероприятия 09.09.2018 г. в 14.00 часов в Первомайском сквере городе Новосибирска не было согласовано в установленном порядке.

24.08.2018 организатором публичного мероприятия ФИО3 было подано в мэрию г. Новосибирска уведомление о проведении 09.09.2018 с 14-00 часов митинга с шествием до 16 - 00 часов.

Письмом мэрии г. Новосибирска от 27.08.2018 г. в согласовании данного публичного мероприятия было отказано со ссылкой на статью 1.2 Закона Новосибирской области от 10.12.2004 г. № 238-ОЗ «Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории Новосибирской области», статью 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Защитник в ходе судебного разбирательства пояснял, что считают проведение публичного мероприятия согласованным, поскольку отказ мэрии г. Новосибирска в его согласовании является незаконным.

Вместе с тем, доказательств, что отказ мэрии г. Новосибирска от 27.08.2018 г. в согласовании проведения публичного мероприятия 09.09.2018 г. был в судебном порядке признан незаконным, судье не представлено.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, оценка законности рассматриваемых действий мэрии г. Новосибирска не предусмотрена.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Закона.

В силу требований пункта 1 части 3 статьи 6 Закона во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения ФИО2, судья приходит к выводу, что ФИО2 09.09.2018 в период с 14.00 часов до 15.50 часов принял участие в публичном мероприятии в форме митинга перешедшее в шествие с нарушением участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, поскольку последнее не было согласовано в установленном законом порядке.

Как следует из разъяснений применения судами действующего законодательства содержащихся в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятия" следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ

ФИО2 участвовал в проведении данного публичного мероприятия с использованием флага с символикой государства Российская Федерации, тем самым привлекая внимание граждан и средств массовой информации, что подтверждается объяснениями самого ФИО2, а также видео и фотоматериалами административного дела.

Более того, из видеозаписи следует, что участники мероприятия, в том числе ФИО2, были предупреждены сотрудниками полиции и должностным о незаконности проведения мероприятия.

Доводы защитника, что вышеуказанные предупреждения сотрудников полиции и уполномоченного от органа муниципальной власти лица невозможно услышать и тяжело распознать, что они говорят, судом не принимаются, поскольку противоречат обстоятельствам, установленных судьей из просмотренной видеозаписи, иным материалам дела в том числе рапортам, не доверять которым оснований не имеется.

На момент предупреждения ФИО2 находился в непосредственной близости от сотрудников полиции, а также уполномоченного представителя органа местного самоуправления и не мог не слышать последних. Более того, участники мероприятия перебивали сотрудников полиции, как видно из видеозаписи ФИО2 принимал участие в совместном выкрикивании лозунгов, что объективно зафиксировано на видеозаписях, имеющихся в деле об административном правонарушении.

Судья полагает, что с учетом установленных обстоятельств, у ФИО2 имелась возможность принять все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в рассматриваемой сфере общественных правоотношений и не принимать участие в публичном мероприятии с нарушением порядка его проведения, а также имел возможность прекратить участие в нем после соответствующего предупреждения сотрудников полиции о необходимости прекращения противоправных действий.

Обстоятельств, вынуждающих ФИО2 нарушить порядок проведения публичного мероприятия, которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение им, как участником публичного мероприятия законных требований сотрудников полиции о прекращении несогласованного публичного мероприятия, т.е. связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании.

Несогласие ФИО2 с вменяемым административным правонарушением не опровергает доказательств его вины в совершении данного административного правонарушения, данные доводы судьей расцениваются как способ защиты и уклонения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, форму публичного мероприятия, данные о личности ФИО2, что ранее он не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, отсутствие иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа определив его размер по низшему пределу в размере 10000 рублей, предусмотренного санкцией части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО2 ххх года рождения, виновным всовершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оплата штрафа должна быть произведена на счет:

Главное управление Министерства внутренних дел России по Новосибирской области, 630099, <...>, дата государственной регистрации до 01 июля 2002 года 17 ноября 1997 года, после 01 июля 2002 года дата присвоения ОГРН 31 декабря 2002 года

ИНН <***>

КПП 540601001

ОГРН <***>

Получатель: УФК по Новосибирской области (ГУ МВД России по Новосибирской области)

Счет получателя: 4010181090000001001 Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирска, БИК банка получателя 045004001, КБК 18811690040046000140 Назначение платежа: «Административный штраф». ОКТМО: 50701000.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Центральный районный суд города Новосибирска.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу правонарушитель подлежит привлечению к административной ответственности в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления в полном объеме.

Судья С.Л. Малахов