Решение № 12-21/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-21/2017

РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении

03 августа 2017 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 26 мая 2017 года № 063 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Администрации Цимлянского района Ростовской области, расположенной по адресу: <...>,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 26.05.2017 года № 063, Администрация Цимлянского района Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному штрафу в размере 50 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, глава администрации ФИО2 в установленный срок обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит суд его отменить.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и подлежащим отмене, глава администрации указал, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в рамках исполнительного производства № 13473/15/61081-ИП, возбужденного 21.08.2015 г. на основании исполнительного листа ФС № 05890771 от 13.08.2015, выданного Цимлянским районным судом об обязании Администрации Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, соответствующее требованиям санитарного и градостроительного законодательства.

Полагает, что квалификация деяния администрации района по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является незаконной, поскольку статья предусматривает административную ответственность в случае неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом, решение суда в целях исполнения которого начато исполнительное производство, вынесено по гражданскому делу по иску о требовании имущественного характера, а не неимущественного, как полагает служба судебных приставов.

Также указывает, что администрация района выполнила свои обязательства по передаче имущества, соответствующего установленным требованиям, предоставив в службу судебных приставов подписанный со стороны администрации договор найма. При этом администрация не обязана вести поиск взыскателя и предлагать ему напрямую заключать договор. Обязательства считаются исполненными с момента предоставления в службу судебных приставов подтверждения передачи имущества, что в данном случае является предоставление судебному приставу-исполнителю договора и акта-приема передачи, подписанного со стороны администрации - наймодателя. Препятствий для реализации взыскателем ФИО1 своего права для вступления на сторону нанимателя, не имеется.

Считает, что нежелание взыскателя принимать выполненное обязательство, уклонение от подписания договора найма и акта приема-передачи имущества, есть отказ от исполнения, который судебные пристав письменно не зафиксировали. Бездействие судебных приставов не может быть вменено администрации района в качестве вины в совершении административного правонарушения. Полагает, что исполнительное производство подлежит окончанию судебным приставом по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с исполнением требований исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель обязан предложить принять исполненное обязательства либо зафиксировать отказ взыскателя от исполнения.

В судебном заседании представитель Администрации Цимлянского района Ростовской области по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала, полагала, что вины в неисполнении требований исполнительного документа у администрации района не имеется, сослалась на доводы, аналогичные доводы, изложенным в желобе. Просила постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2017 года № 063 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании начальник отдела - старший судебный пристав Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО5 просила отказать в удовлетворении жалобы. Пояснила, что порядок привлечения администрации района к административной ответственности не нарушен, постановление вынесено в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа содержащего требования неимущественного характера. Администрация района ранее - 31.08.2015 г. также привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности проверялась судебными инстанциями и оставлено в силе. Сведений об исполнении решения Цимлянского районного суда в службу судебных приставов не поступало.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Скиба О.В. считала, что жалоба главы администрации района удовлетворению не подлежит.

Проверив в полном объёме дело об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, изучив доводы жалобы и выслушав участников судебного разбирательства, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в связи со следующим.

Заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вменяется Администрации Цимлянского района Ростовской области совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ выражена в форме бездействия - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

Из положений Закона об исполнительном производстве и КоАП РФ, следует, что норму части 2 статьи 17.15 КоАП РФ необходимо применять во взаимосвязи с положениями статей 105 и 113 Закона об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, в производстве Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № 13473/15/61081-ИП возбужденное 21.08.2015 года на основании исполнительного листа ФС № 005890771, выданного Цимлянским районным судом Ростовской области 13.08.2015 года на исполнение решения Цимлянского районного суда Ростовской области вступившего в законную силу 07.08.2015 года об обязании Администрации Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, соответствующее требованиям санитарного и градостроительного законодательства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.09.2015 г. с Администрации Цимлянского района Ростовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением должником-организацией исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

В рамках исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. В связи с уклонением от исполнения возложенной судом обязанности, Администрация Цимлянского района Ростовской области неоднократно привлекалась к административной ответственности, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Перед вынесением обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 26.05.2017 г. № 063, постановлением от 31.08.2016 года № 079 администрация района была привлечена по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50 000 руб., по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Администрация Цимлянского района Ростовской области, не согласившись с привлечением к административной ответственности, обжаловала указанное постановление.

Решением судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 05.10.2016 г. постановление по делу об административном правонарушении от 31.08.2016 г. оставлено без изменения, а жалоба исполняющего обязанности главы администрации района - без удовлетворения.

Кроме того, решением судьи Ростовского областного суда от 09.11.2016 г., решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 05.10.2016 г. по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области оставлено без изменения, а жалоба главы администрации района - без удовлетворения.

После привлечения 31.08.2016 года Администрации Цимлянского района Ростовской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель 18.04.2017 года вновь вручил администрации района постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 25.04.2017 года.

Из материалов дела следует, что требования исполнительного документа в срок до 25.04.2017 г., повторно установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения, Администрацией Цимлянского района Ростовской области исполнены не были, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от 26.04.2017 г.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 02.05.2017 года в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области протокола об административном правонарушении и вынесения заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области постановления от 26.05.2017 года о привлечении администрации района к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Действия Администрации Цимлянского района Ростовской области правильно квалифицированны должностным лицом по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, подтверждается:

- постановлением о возбуждении исполнительного производства № 13473/15/61081-ИП от 21.08.2015 года;

- исполнительным документом серии ФС № 005890771 от 13.08.2015 года, выданного Цимлянским районным судом Ростовской области по гражданскому делу № 2-318/2015;

- постановлением о взыскании с Администрации Цимлянского района Ростовской области исполнительского сбора от 14.09.2015 г.;

- постановлением о привлечении Администрации Цимлянского района Ростовской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. от 31.08.2016 года № 079;

- решениями судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 05.10.2016 г. и судьи Ростовского областного суда от 09.11.2016 г. по делу об административном правонарушении;

- постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 18.04.2017 года;

- актом об обнаружении правонарушении от 26.04.2017 года;

- протоколом об административном правонарушении от 02.05.2017 года и иными материалами.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Администрации Цимлянского района Ростовской области в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации района составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и совершения его Администрацией Цимлянского района Ростовской области установлен.

Признавая администрацию района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 при вынесении постановления от 26.05.2017 года, исходила из установленного факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2017 года вынесено в соответствии с требования статьи 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 уклоняется от заключения договора найма специализированного жилого помещения, соответствующему всем установленным требованиям, в связи с чем, событие административного правонарушения отсутствует, суд считает несостоятельным, поскольку материалами дела не подтвержден.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должника-организации заключалась в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Должностному лица административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также суду при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа, представлены не были. Доказательств объективной невозможности исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах следует признать установленными наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, вину Администрации Цимлянского района Ростовской области в его совершении.

Доводы жалобы о том, что требования, содержащиеся в исполнительном документе являются требованиями имущественного характера, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, поскольку исходя из смысла Главы 13 Закона об исполнительном производстве требования неимущественного характера можно определить как требования о понуждении должника совершить определенные действия (не связанные с передачей имущества, в том числе денежных сумм) или воздержаться от их совершения. Обязанность совершить действие по предоставлению жилого помещения по договору найма не может быть отнесена к требованиям имущественного характера.

Утверждение заявителя жалобы о том, что Администрация Цимлянского района Ростовской области исполнила обязательства по предоставлению имущества взыскателю путем представления в службу судебных приставов подписанные со стороны должника-организации договора найма жилого помещения и акта приема-передачи, в отсутствие подписи взыскателя в указанных документах, суд отклоняет как несостоятельное, противоречащее способу и порядку исполнения решения суда.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и существенных нарушениях требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, не могут рассматриваться в качестве предусмотренных статьей 30.7 КоАП РФ оснований к отмене постановления должностного лица.

Принимая во внимание, что законных оснований для неисполнения решения суда (отсрочка или рассрочка исполнения решения суда, отложение исполнительных действий, приостановление или прекращение исполнительного производства), предусмотренных статьями 37, 38, 39, 40, 43 Закона об исполнительном производств, не имелось, у должностного лица административного органа были все основания для привлечения администрацию района к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Лицом, привлеченным к административной ответственности не представлено доказательств, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, он принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая длительность периода неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, непринятие Администрацией Цимлянского района Ростовской области в связи с этим своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по их исполнению, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении Администрации Цимлянского района Ростовской области к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.

Наказание назначено в минимальном размере, в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств смягчающих и наличии обстоятельств отягчающих административную ответственность, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, характера совершенного правонарушения.

Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает, что основания для признания его малозначительным отсутствуют.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 26.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным, потому оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 26 мая 2017 года № 063 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Цимлянского района Ростовской области, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Стуров