Решение № 2А-266/2017 2А-266/2017~М-238/2017 М-238/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-266/2017

Административное дело № года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 17 ноября 2017 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Гончаровой Л.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации Дмитриевского района Курской области, начальника отдела опеки и попечительства Управления образования, опеки и попечительства - ФИО2, действующей на основании доверенности № 2253, выданной 7 ноября 2017 года,

при секретаре Зиновьевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дмитриевского района Курской области об оспаривании заключения органа опеки и попечительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском к Администрации Дмитриевского района Курской области об оспаривании заключения органа опеки и попечительства. В обоснование административного иска указал следующие обстоятельства.

У него есть племянник К.А.А., который является инвалидом второй группы с детства и решением Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан недееспособным. 8 сентября 2017 года он, административный истец, обратился в отдел опеки и попечительства Управления образования, опеки и попечительства с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина. Его заявление было рассмотрено и 2 октября 2017 года орган опеки и попечительства Администрация Дмитриевского района Курской области вынес заключение № 1980, выданное по месту жительства гражданина, о невозможности быть опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, руководствуясь статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации ( ГК РФ). Основанием к отказу послужило наличие факта привлечения его, ФИО1, к уголовной ответственности по ст. 116 ч. 2, ст. 119 ч. 1, ст. 116 ч. 2 п. а, с. 119 ч. 1 УК РФ.

Административный истец считает данное заключение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку в силу ст. 35 ГК РФ не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Он же судимости не имеет, так как возбужденное уголовное дело было прекращено на основании ст. 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ).

ФИО1 просил суд отменить заключение от 2 октября 2017 года №1980 органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о невозможности быть опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина и обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области выдать ему заключение о возможности быть опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина.

В судебном заседании административный истец поддержал свои требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитриевского района Курской области ФИО2 административный иск не признала и пояснила, что по сведениям ИЦ УМВД России по Курской области в отношении ФИО1 возбуждалось уголовное дело по ст. 116 ч. 2, ст. 119 ч. 1, ст. 116 ч. 2 п. а, с. 119 ч. 1 УК РФ, то есть за преступления, совершенные против жизни и здоровья гражданина. Уголовное дело прекращено на основании ст.25 УПК РФ, в связи с этим, руководствуясь ст. 35 ГК РФ, административный ответчик считает, что ФИО1 не может быть опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина.

При этом ФИО2 полагала, что вынесенное заключение органа опеки и попечительства законное и обоснованное.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из части 1 статьи 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решений государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения в результате которого, нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Как следует из пункта 2 статьи 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

По смыслу статьи 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. При этом учитывается согласие опекуна или попечителя, его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установление опеки относится к полномочиям органов опеки и попечительства.

Частью 1 статьи 6 названного Федерального закона предусмотрено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», Закона Курской области от 28 декабря. 2007 года № 130-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления в Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по организации деятельности органов опеки и попечительства» Администрация Дмитриевского района Курской области является органом опеки и попечительства на территории Дмитриевского района Курской области.

Согласно пункту 4 статьи 6, статьи 8, пункту 1 статьи 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору, учету и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, определены Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 ноября. 2010 года № 927 (ред. от 19.11.2016) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», предусмотрено: гражданин, выразивший желание стать опекуном, за исключением граждан, указанных в пункте 4(1) настоящих Правил, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: заявление о назначении опекуном; справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения); медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна); документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии); автобиографию.

В силу пункта 8 Правил в целях назначения опекуном гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет, за исключением граждан, указанных в пункте 4(1) настоящих Правил, орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи.

В соответствии с пунктом 9 Правил орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктами 4 или 4(1) настоящих Правил, и акта об обследовании условий жизни гражданина принимает решение о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) с указанием причин отказа. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или невозможности заявителя быть опекуном - в форме заключения.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела.

8 сентября 2017 года ФИО1 обратился к Главе Дмитриевского района Курской области с письменным заявлением о выдаче ему заключения о возможности быть опекуном недееспособного гражданина и акта обследования по адресу его проживания. К заявлению приобщены документы, в том числе предусмотренные Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а именно: копия паспорта ФИО1 серия № номер №, выданного отделом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 28 марта 2017 года по 28 марта 2018 года; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия № № от ДД.ММ.ГГГГ; ответ на запрос из ГБУ «<данные изъяты> от 2 августа 2017 года о невозможности выдачи бытовой характеристики на ФИО1; копия свидетельства о заключении брака с гражданкой П.Н.В. I-МЮ № от ДД.ММ.ГГГГ и ее согласие на установление опеки над совершеннолетним недееспособным; копия паспорта супруги П.Н.В., зарегистрированной и фактически проживающей в <адрес>, в <адрес>; справка о регистрации ФИО1 по месту жительства по тому же адресу, выданная 1 августа 2017 года ГБУ «<данные изъяты>; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом от 1 февраля 2016 года, выданного Управлением Росреестра по Курской области; справка с места работы ФИО1, из которой следует, что он работает в ООО «<данные изъяты> (<адрес>) монтажником светопрозрачных инструкций ПФХ и его средняя заработная плата за июль-август 2017 года составила <данные изъяты> рублей; справка Инспекции ФНС России №24 по г. Москве об отсутствии сведений о доходах ФИО1 за 2016 год; заключение от 1 сентября 2017 года о результатах медицинского освидетельствования об отсутствии заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью Городской поликлиники № <адрес>; автобиографию; справку ИЦ УМВД России по Курской области о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

15 сентября 2017 года начальником отдела опеки и попечительства ФИО2 и консультантом отдела ФИО3 проведено обследование условий жизни ФИО1 по месту его пребывания - <адрес>, по результатам которого составлен Акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, утвержденный начальником Управления образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области.

Согласно Акту обследования деревянный одноэтажный жилой дом, в котором проживает ФИО1, имеет жилую площадь <данные изъяты> кв. м, состоит из двух комнат - <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м, из них одна проходная; комнаты сухие, светлые. Жилой дом благоустроен - водопроводом, канализацией, газовым отоплением, санузел во дворе. Условия жизни ФИО1 удовлетворительные.

При этом в заключении также указано, что созданы условия для проживания недееспособного или не полностью дееспособного гражданина. Совместно с ФИО1 проживает его мать пенсионного возраста Б.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (77 лет). Отношения между членами семьи доброжелательные. Профессиональная деятельность ФИО1 - ООО «<данные изъяты>» <адрес>, работает монтажником светопрозрачных конструкций ПФХ.

По результатам представленных документов Администрацией Дмитриевского района Курской области дано заключение от 2 октября 2017 года №1980 о невозможности ФИО1 быть опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина. Как отмечено в заключении, основанием к выдаче такого заключения послужило привлечение ФИО1 к уголовной ответственности по ст. 116 ч.2, ст. 119 ч. 1, ст. 116 ч. 2 п. «а», ст. 119 ч. 1 УК РФ.

Оспариваемое заключение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными полномочиями.

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен, потому как оспариваемое заключение вынесено 2 октября 2017 года, а в суд административный истец обратился 16 октября 2017 года.

Оценивая в соответствии с частью 2 статьи 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд считает : доказательства согласуются между собой, не противоречат доводам, изложенным в административном иске, который поддержал ФИО1 в судебном заседании.

Вместе с тем, проверяя законность оспариваемого заключения органа опеки и попечительства, суд, приходит к выводу: заключение от 2 октября 2017 года №1980 о невозможности ФИО1 быть опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина. не соответствует действующему законодательству.

Как следует из пункта 2 статьи 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

В силу пункта 6 п.п. б Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», для решении вопроса о назначении опекуном, истребуется справка об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выдаваемая органами внутренних дел.

Из справки ИЦ УМВД России по Курской области видно, что уголовное дело в отношении ФИО1 по ст. 116 ч. 2, ст. 119 ч. 1, ст. 116 ч. 2 п. «а», ст. 119 ч. 1 УК РФ прекращено 26 марта 2013 года мировым судьей судебного участка №265 района Люблино города Москвы на основании ст. 25 УПК РФ, то есть, в связи с примирение сторон.

Согласно части 1 статьи 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Следовательно, на момент подачи ФИО1 заявления в орган опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области 8 сентября 2017 года и на момент выдачи ему оспариваемого заключения 2 октября 2017 года заявитель не имел судимости. Вывод органа опеки и попечительства о невозможности ФИО1 быть опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 35 ГК РФ, сделан ввиду неверного толкования этой правовой нормы в согласовании с уголовно-правовыми нормами.

В то же время суд принимает во внимание, что органом опеки и попечительства не в полной мере обследованы и оценены жилищно-бытовые условия гражданина, выразившего желание стать опекуном, его личные качества и мотивы, способность заявителя к выполнению обязанностей опекуна; не выяснено кто является членами его семьи, какие отношения, сложились между членами его семьи; не принято во внимание, что в обследуемом жилом доме проживает мать ФИО1, находящаяся в преклонном возрасте, нуждающаяся в постороннем уходе, о чем сообщил ФИО1 в судебном заседании. Кроме того, сведения о доходах ФИО1 представлены только лишь за 2 месяца текущего года.

При таких обстоятельствах суд находит правильным признать незаконным заключение органа опеки и попечительства от 2 октября 2017 года №1980 о невозможности быть опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина.

Относительно требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию Дмитриевского района Курской области выдать заключение о возможности ФИО1 быть опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина суд находит их не подлежащими удовлетворению, поскольку подбором, учетом и подготовкой граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, занимаются органы опеки и попечительства, как того требуют Правила утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 ноября. 2010 года № 927 (ред. от 19.11.2016) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Заключение органа опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области от 2 октября 2017 года №1980, выданное по месту жительства гражданина, о невозможности быть опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина признать незаконным.

Обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области при предоставлении предусмотренных законодательством Российской Федерации документов, выдать заключение о возможности или невозможности быть опекуном (попечителем) совершеннолетнего недееспособного, не полностью дееспособного гражданина по заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Об исполнении решения по административному делу сообщить суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 22 ноября 2017 года.

Председательствующий - судья Л.М. Гончарова