Решение № 2А-512/2020 2А-512/2020~М-404/2020 М-404/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-512/2020

Дело № 2а-512/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи В. Д. Кинзина,

при секретаре Г. В. Якуниной,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области,государственному регистратору ФИО3 о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учёте от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности в отношении земельного участка с кадастровым номером № внести в сведения государственного кадастра вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», в соответствии с кодами Классификатора видов разрешенного использования земельных участков 1.16.

В обосновании заявленных требований указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес>.. Спорный земельный участок был приобретен им на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, земельный участок стоит на кадастровом учёте. В соответствии с абз.3 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, данный Классификатор утверждён приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с отсутствием в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, такого вида использования как «для сельскохозяйственного производства» он обратился с заявлением в администрацию Аргаяшского муниципального района о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка. На основании его заявления было вынесено Постановление «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №. С целью внесения изменений (по виду разрешенного использования спорного земельного участка) в государственный кадастровый учёт ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Челябинской области в лице Аргаяшского отдела, представив для этого все необходимые документы, в том числе Постановление «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения заявления Управлением Росреестра по Челябинской области в лице Аргаяшского отдела было принято решение об отказе в государственном кадастровом учёте № от ДД.ММ.ГГГГ на этот объект. С данным решением он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его имущественные права. Основанием для вынесения такого решения послужило то, что на запрос регистратора, Управление сельского хозяйства и продовольствия Аргаяшского муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что спорный земельный участок №, относится к сельскохозяйственным угодьям земель сельскохозяйственного назначения. По мнению регистратора, виды разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий не могут приводиться в соответствие Классификатору ВРИ, поскольку в отношении них не устанавливаются градостроительные регламенты в силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ. Считает, что регистратором не верно применены нормы материального права, Земельный кодекс РФ однозначно и без исключений определяет, что виды разрешенного использования должны соответствовать Классификатору ВРИ, при этом не ставится зависимость от содержания или наличия градостроительного регламента. Единственным основанием для внесения сведений в ЕГРН является соответствующее решение органа власти. Полагает, что государственным регистратором ошибочно понимается письмо Управления сельского хозяйства и продовольствия Аргаяшского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, как способ определения правового режима земельного участка. Законом предписан иной порядок установления правового режима сельскохозяйственных угодий на землях сельскохозяйственного назначения. Считает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, при этом в составе зон сельскохозяйственного использования, предусмотрен вид территориальной зоны- «зоны сельскохозяйственных угодий». Территориальные зоны устанавливаются на карте градостроительного зонирования. Карта градостроительного зонирования включена в состав правил землепользования и застройки. Соответственно, для установления в отношении земельного участка специального правового режима- сельскохозяйственные угодья на землях сельскохозяйственного назначения, должны выполняться одновременно два условия- категория земли сельскохозяйственного назначения и включение в территориальную зону сельскохозяйственных угодий правилами землепользования и застройки.

Действующими правилами землепользования и застройки (утвержденными решением Совета депутатов Аргаяшского района № от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок № не отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий.

Определением Еткульского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена государственный регистратор ФИО3 (л.д.1-2).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, в обоснование указал те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области - ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с заявленными исковыми требованиями ФИО1 по следующим обстоятельствам: ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» обратился ФИО1, заявитель к своему пакету документов приложил Постановление «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №. До проведения регистрационных действий проводится правовая экспертиза представленных документов, в рамках которой ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав направлен запрос в администрацию Аргаяшского муниципального района <адрес> с просьбой предоставить информацию об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к сельскохозяйственным угодьям земель сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ из администрации Аргаяшского муниципального района поступил ответ, в соответствии, с которым земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего, они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Указанные обстоятельства являются препятствием для осуществления государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости, в связи с чем, в соответствии со ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено сроком до ДД.ММ.ГГГГ, о чем административному истцу было сообщено уведомлением №. Ввиду того, что причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, не были устранены в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Закона о регистрации. Таким образом, решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета принято в порядке и сроки, предусмотренные Законом о регистрации (письменный отзыв - л.д.27-29, дополнительный отзыв - л.д.119).

Административный ответчик государственный регистратор ФИО3 в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом (л.д.73), возражений в суд не представлено.

Представитель заинтересованного лица администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.51), возражений в суд не представлено.

Представитель заинтересованного лица администрации Аргаяшского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.71), представили отзыв по иску, в котором указали, что не возражают против удовлетворения иска (л.д.86).

Выслушав объяснение административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями ), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений ст. 277 КАС РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес>.. Спорный земельный участок был приобретен им на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, земельный участок стоит на кадастровом учёте (актуальные сведения об основных характеристиках объекта недвижимости - л.д.8-9).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Челябинской области было принято решение в виде уведомления об отказе в государственном кадастровом учёте (л.д.12).

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», Закон 3218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество-юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, предоставленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В соответствии с положениями статьи 26 Закона о регистрации государственный регистратор прав принимает решение о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав принимает по результатам проведения правовой экспертизы, представленных документов.

В материалах данного административного дела и реестрового дела имеются два письма органов местного самоуправления о том, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, первый предоставлен главой Кузнецкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33), второй администрацией Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), какие-либо иные документы, опровергающие данную информацию, у регистратора на момент проведения правовой экспертизы отсутствовали.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела в суде представлен ответ администрации Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об ошибочности отнесения земельного участка к сельскохозяйственным угодьям (л.д.78-80) не свидетельствует о незаконности отказа в проведении государственного кадастрового учета, поскольку на момент вынесения отказа государственный регистратор объективно не мог дать оценку этому документу.

Кроме того, представленное письмо само по себе не свидетельствует об ошибочности отнесения земельного участка к сельскохозяйственным угодьям.

Управление Росреестра наделено полномочиями в сфере ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (п. 7 Приказа Росреестра от 30 мая 2016 года №П/0263.

Согласно сведениям растровых материалов из базы данных автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Аргаяшского муниципального района, содержащихся в государственном фонде данных, спорный земельный участок располагается в зоне «Пастбища».

В соответствии со статьёй 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Отнесение земельного участка к сельскохозяйственным угодьям исключает возможность приравнять вид разрешенного использования «сельскохозяйственное производство» к виду разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке», поскольку в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 на сельскохозяйственных угодьях допускаются только следующие виды разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; скотоводство; пчеловодство. Указанный вывод следует из сопоставления раздела «Наименование вида разрешенного использования земельного участка» и раздела «Описание вида разрешенного использования земельного участка», содержащихся в Классификаторе.

Таким образом, представленные на государственный кадастровый учёт документы не позволяли произвести изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав,не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав указанные в статье 26 того же Федерального закона.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1 обратился в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель -земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правообладатели земельных участков вправе выбрать самостоятельно основной и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка, определенные градостроительным регламентом, который является составной частью утверждённых правил землепользования и застройки ( ч. 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта, находящиеся за границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство. Реконструкцию зданий. Сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Оказание услуги по государственной регистрации и кадастровому учёту правомерно осуществлено административным ответчиком с учетом действующего градостроительного законодательства, в виду чего принято решение об отказе в проведении государственного кадастрового учёта на спорный земельный участок с кадастровым номером №.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

В материалах дела имеется предписание прокурора Аргаяшского района (л.д.83-85) о том, что Постановление № 963 от 20 декабря 2019 года вынесено с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене.

Действующими правилами землепользования застройки Кузнецкого сельского поселения (утверждены Решением собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 27 июня 2019 года №58), для земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены три вида территориальных зон:

СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий» (без градостроительного регламента в силу части 6 статьи 36 градостроительного кодекса Российской Федерации);

СХ-2 «Зона сельскохозяйственного использования» (с градостроительным регламентом);

СХ-3 «Зона ведения садоводства и огородничества» (с градостроительным регламентом);

Земельный участок включен в территориальную зону СХ-2 «Зона сельскохозяйственного использования» (с градостроительным регламентом). Следовательно, он не относится к сельскохозяйственным угодьям, данный земельный участок отнесён к пастбищам.

При этом следует отметить, что тот факт, что муниципальными органами власти градостроительная документация не приведена в соответствие с законодательством по настоящее время, не свидетельствует о законности требований ФИО1.

Таким образом, административный истец ФИО1, ошибочно расценивает представленное решение муниципального органа власти Постановление № 963 от 20 декабря 2019 года «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка» как основание для изменении категории земель и в связи с этим заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, так как указанные изменения категории земель противоречили действующему законодательству и не могли быть признаны правомерными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области, государственному регистратору ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учёте от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, внести в сведения государственного кадастра вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, государственному регистратору ФИО3 о признании решения незаконным полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В. Д. Кинзин