Решение № 2А-509/2018 2А-509/2018 ~ М-513/2018 М-513/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-509/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Паниной О.А.,

с участием:

прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-509/2018 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 20.08.2018.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2, является лицом без гражданства.

18.11.2015 Подольским городским судом Московской области ФИО2 осужден по совокупности преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, ч.1 ст.158; п.«в» ч.2 ст. 158 УК РФ, к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, содержался в ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Тульской области» сроком до 23.03.2018 года.

08.12.2017 Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2. вынесено распоряжение № 637-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции

18.11.2015 ФИО2 осужден Подольским городским судом Московской области по совокупности преступлений, предусмотренных ч.3 ст.304, ч.1 ст.158, п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы. Содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №5» Управления ФСИН России по Тульской области до 23.03.2018.

08.12.2017 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2, являющегося лицом без гражданства, вынесено распоряжение №5212-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В целях исполнения требований Федерального закона №115-ФЗ сотрудники МВД осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

15.03.2018 УВМ УМВД России по Тульской области в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у административного ответчика отсутствует документ, удостоверяющий личность, потребуется время для установления его гражданской принадлежности, оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении, а затем – для бронирования и приобретения билетов.

17.04.2018 за № 37/4334 в Посольство <данные изъяты> Республики в Российской Федерации направлен запрос с просьбой, оказать содействие в установлении личности ФИО2 и оформить свидетельство на возвращение. По настоящее время ответ не поступал. 10.05.2018, 15.06.2018, 06.07.2018 были направлены повторные запросы в Посольство <данные изъяты> Республики в Российской Федерации. Ответы по настоящее время не поступали.

26.04.2018 за № 37/4650 начальнику ФКУ «ИК-5» УФСИН России по Тульской области был направлен запрос с просьбой, предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копию приговора и характеристику на ФИО2 Кроме того, 26.04.2018 за № 37/4651 направлен запрос председателю Подольского городского суда Московской области с просьбой, предоставить из архива материалов уголовного дела копии документов, удостоверяющих личность ФИО2, а также копию приговора от 18.11.2015 года Подольского городского суда Московской области.

Из представленного приговора Подольского городского суда Московской области от 18.11.2015 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, ранее судимый.

10.05.2018 года за № 37/5080 был направлен запрос в комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО2 из <данные изъяты> Республики в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 года). Согласно статье 14 административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 № 10489/124, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в департаменте МИД России, департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов, утери документов срок продлевается руководителем Департамента МИД России, департамента Минюста России на 3 месяца. Ответ в настоящее время не поступал. 06.07.2018 за №37/7518 направлен повторный запрос в Комитет ЗАГС г. Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО2, а также сообщить информацию по запросу №37/5080. Ответ по настоящее время не поступал.

22.05.2018 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации. 06.06.2018 вынесено заключение о том, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО2, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», отсутствуют.

26.06.2018 за №37/7040 начальнику МУ МВД России «Подольское» Московской области направлен запрос о направлении в адрес УВМ УМВД России по Тульской области документов, удостоверяющих личность ФИО2, а также сообщить какой документ, удостоверяющий личность, имел при себе ФИО2 при доставлении в МУ МВД России «Подольское» Московской области. Ответ по настоящее время не поступал.

26.06.2018 за №37/7044 начальнику ОП Щербинский УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве направлен запрос, о направлении в адрес УВМ УМВД России по Тульской области документов, удостоверяющих личность ФИО2 В ответе на данный запрос от 12.07.2018 за вх.№37/5741 сообщается, что гражданин ФИО2 доставлялся в МО МВД России «Щербинский» г. Москвы на момент доставления при себе имел паспорт гражданина СССР ХХ1-ЖГ № выданный 4 отделом милиции Подольского УВД Московской области 02.04.1997.

13.07.2018 за №37/7866 и.о. прокурора Тульской области ФИО7 было направленно письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №5212-рн-рн от 09.12.2017, послужившего основанием для принятия решения о депортации. Ответ в настоящее не поступал.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО8 от 15.03.2018 ФИО2, являющейся лицом без гражданства, помещен 23.03.2018 в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 26.03.2018 ФИО2 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 22.05.2018.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области от 21.05.2018, от 20.06.2018 ФИО2, продлевался срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 21.07.2018.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указал на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002).

По данному делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <данные изъяты>. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УФМС России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области серии ЖП № следует, что ФИО2 18.11.2015 осужден Подольским городским судом Московской области по ч.3 ст.304, ч.1 ст.158, п. «в» ч.2 ст.158, ч.2 ст.69 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с 05.09.2015 по 23.03.2018, освобожден по отбытии срока наказания.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение от 08.12.2017 № 5212-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации уроженца <данные изъяты>, ФИО2, о чем он был уведомлен 23.03.2018.

15.03.2018 инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, старшим лейтенантом полиции ФИО10 принято решение о депортации ФИО2, являющегося лицом без гражданства. Данное решение согласовано с заместителем начальника Управления – начальником отдела (отдел иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО11 и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО8

Уведомлением от 23.03.2018 ФИО2 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области 15.03.2018 принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из Российской Федерации. Также ФИО2 был предупрежден о том, что въезд на территорию Российской Федерации ему запрещен в течение пяти лет, с даты депортации.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО8 от 15.03.2018 ФИО2, являющейся лицом без гражданства, помещен 23.03.2018 в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 23.03.2018 в 12 час 30 минут, что усматривается из копии журнала № 29 учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 26.03.2018 ФИО2 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 22.05.2018.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области от 21.05.2018, от 20.06.2018 ФИО2, продлевался срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 21.07.2018.

17.04.2018 за № 37/4334 в Посольство <данные изъяты> Республики в Российской Федерации направлен запрос с просьбой, оказать содействие в установлении личности ФИО2 и оформить свидетельство на возвращение. По настоящее время ответ не поступал. 10.05.2018, 15.06.2018, 06.07.2018 были направлены повторные запросы в Посольство <данные изъяты> Республики в Российской Федерации. Ответы по настоящее время не поступали.

26.04.2018 за № 37/4650 начальнику ФКУ «ИК-5» УФСИН России по Тульской области был направлен запрос с просьбой, предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копию приговора и характеристику на ФИО2 Кроме того, 26.04.2018 за № 37/4651 направлен запрос председателю Подольского городского суда Московской области с просьбой, предоставить из архива материалов уголовного дела копии документов, удостоверяющих личность ФИО2, а также копию приговора от 18.11.2015 года Подольского городского суда Московской области.

Из представленного приговора Подольского городского суда Московской области от 18.11.2015 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, ранее судимый.

10.05.2018 года за № 37/5080 был направлен запрос в комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО2 из <данные изъяты> Республики в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 года). Согласно статье 14 административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 № 10489/124, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в департаменте МИД России, департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов, утери документов срок продлевается руководителем Департамента МИД России, департамента Минюста России на 3 месяца. Ответ в настоящее время не поступал.. 06.07.2018 за №37/7518 направлен повторный запрос в Комитет ЗАГС г. Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО2, а также сообщить информацию по запросу №37/5080. Ответ по настоящее время не поступал.

22.05.2018 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации. 06.06.2018 вынесено заключение о том, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО2, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», отсутствуют.

26.06.2018 за №37/7040 начальнику МУ МВД России «Подольское» Московской области направлен запрос о направлении в адрес УВМ УМВД России по Тульской области документов, удостоверяющих личность ФИО2, а также сообщить какой документ, удостоверяющий личность, имел при себе ФИО2 при доставлении в МУ МВД России «Подольское» Московской области. Ответ по настоящее время не поступал.

26.06.2018 за №37/7044 начальнику ОП Щербинский УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве направлен запрос, о направлении в адрес УВМ УМВД России по Тульской области документов, удостоверяющих личность ФИО2 В ответе на данный запрос от 12.07.2018 за вх.№37/5741 сообщается, что гражданин ФИО2 доставлялся в МО МВД России «Щербинский» г. Москвы на момент доставления при себе имел паспорт гражданина СССР ХХ1-ЖГ № выданный 4 отделом милиции Подольского УВД Московской области 02.04.1997.

13.07.2018 за №37/7866 и.о. прокурора Тульской области ФИО7 было направленно письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №5212-рн-рн от 09.12.2017, послужившего основанием для принятия решения о депортации. Ответ в настоящее не поступал.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не связан социальными отношениями в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть до 20.08.2018.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий