Решение № 2-3996/2020 2-872/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-3996/2020

Дело № 2-872/2021

77RS0016-01-2020-019797-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи – Турановой Н.В.,

при секретаре – Моисеенко В.Г.,

с участием помощников Красноярского транспортного прокурора – Альшевской Ю.И, ФИО1,

с участием представителем ОАО «РЖД» - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить ограждение по периметру железнодорожной станции Злобино Красноярской железной дороги,

У с т а н о в и л:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнений от 25.02.2021 года, от 23.03.2021 года) в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить ограждение по периметру железнодорожной станции Злобино Красноярской железной дороги указывая, что истцом проведена проверка исполнения Красноярской транспортной дирекцией управлением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Данные мероприятия направлены на предупреждение случаев травмирования граждан на объектах повышенной опасности железной дороги. Установлено, что за период с 2017 года по 2019 год на железнодорожной станции Злобино Красноярской железной дороги в результате движения подвижного состава произошло 7 случаев травмирования граждан, а также 2 случая травмирования несовершеннолетних в результате поражения электрическим током. Во всех случаях травмирование граждан произошло в результате их беспрепятственного доступа на объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта станции Злобино. В ходе выездной проверки установлено, что ответчиком не осуществлено сплошное ограждение железнодорожной станции Злобино по ее периметру, не разработаны и не реализованы иные меры превентивного характера для эффективного предупреждения травмирования граждан на объектах железной дороги. Из информации, поступившей из Красноярской дирекции управления движением от ДД.ММ.ГГГГ следует, что план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Злобино с реестровым номером № утвержден ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта. Согласно п.21 выписки из плана субъектом транспортной безопасности предусмотрена реализация плана в части ограждения границ зоны транспортной безопасности железнодорожной станции Злобино. Также проверкой установлено, что в установленном на отдельных участках железнодорожной станции Злобино ограждении имеются непредусмотренные планом обеспечения безопасности многочисленные места для свободного доступа граждан на вышеуказанную территорию. Беспрепятственный доступ к объектам железнодорожного транспорта на вышеуказанной станции свидетельствует о низком уровне защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. С учетом выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой начальнику Красноярской дирекции управления движением внесено представление, в котором предложено принять меры к устранению нарушений, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии ответчика, а также о невыполнении обязанностей, предусмотренных ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выраженное в необорудовании периметра железнодорожной станции Злобино Красноярской железной дороги средствами, воспрепятствующими несанкционированному проникновению в зону свободного доступа, зону транспортной безопасности (забор, ограждение). Обязать ОАО «РЖД» в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать периметр железнодорожной станции Злобино Красноярской железной дороги средствами, воспрепятствующими несанкционированному проникновению в зону свободного доступа, зону транспортной безопасности (забор, ограждение), а именно, от 4106 км ПК-9 до 1407 км ПК-2, от 4107 км ПК-3 до 4107 ПК-4, от 4107 км ПК-5 до 4108 ПК-1; от 4109 км ПК-3 до 4110 ПК-7 (со стороны <адрес>), от 4106 км ПК-9 до 4107 ПК-4, от 4108 км ПК-3 до 4109 ПК-3 (со стороны <адрес>)

В судебном заседании помощники красноярского транспортного прокурора Альшевская Ю.И., ФИО1. требования поддержали, суду пояснили, что станция «Злобино» из реестра транспортной инфраструктуры не исключалась, новый план обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортной безопасности в отношении данного объекта компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности не утверждался, в действующий план изменения не вносились, в том числе с учетом изменения требований законодательства о транспортной безопасности. Со вступлением в законную силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности, пп. «с» п. 5 Требований от 08.10.2020 № 1633. Однако ОАО «РЖД» до настоящего времени дополнительная оценка уязвимости не проведена, изменения в план не внесены. Тот факт, что на сегодняшний день изменился Закон и требования не свидетельствует о том, что ответчик не должен выполнять им же утвержденный План транспортной безопасности, до настоящего времени ограждение по периметру станции Злобино не произведено. Просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в письменных возражения и дополнительных возражениях, суду пояснили, что в целях исполнения обязанности по обеспечению транспортной безопасности Красноярской дирекцией управления движением в соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ №16-ФЗ и на основании результатов дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Злобино, проведенной в 2018 году, разработан план обеспечения транспортной безопасности, который утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта 24.01.2019 года раздел 21 плана содержит этапы и сроки его реализации, в том числе и ограждение границ ЗТБ и установка информационных знаков, срок реализации в течение 24 месяцев со дня вступления в силу Требований № 495 от 26.04.2017 года. Однако указанные Требования с 01.01.2021 года применению не подлежат, поскольку утратили силу. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

В соответствии со ст. 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

Согласно статье 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры;

5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно статье 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры обязаны разрабатывать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которые утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности и предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Обеспечение безопасности в зоне повышенной опасности на железнодорожном транспорте непосредственно зависит от каждого субъекта: пассажира, перевозчика и его работников, грузоотправителей, получателей и т.п. Уровень безопасности в данном случае находится в прямой зависимости от внимательности и осторожности самих субъектов. Особый статус указанных объектов предполагает необходимость соблюдения общих правил нахождения в зоне повышенной опасности. Самой распространенной причиной травматизма на железной дороге является хождение по путям, переход их в неустановленных местах.

В соответствии с ч.1 ст. 21 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути являются едиными для всех субъектов и утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 08.02.2007 N 18.

С целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, например ограждение территории зоны повышенной опасности. И Закон, и Правила предусматривают, что зоны повышенной опасности могут быть огорожены при необходимости.

При этом, ни один нормативный акт не устанавливает порядок определения такой необходимости, а также перечень иных мер, направленных на предотвращение травматизма применительно к рассматриваемым объектам. Поскольку производство необходимых работ, в том числе по огораживанию территории, производится за счет владельцев инфраструктуры, то и оценка необходимости должна производиться этими же субъектами. Также следует учитывать особенности отдельных объектов инфраструктуры, например высокую интенсивность движения, большую нагрузку на определенном участке дороги и т.п., свидетельствующие о необходимости установления ограждений и принятия иных мер обеспечения безопасности.

Статьей 3 ФЗ «О транспортной безопасности» определены основные принципы обеспечения транспортной безопасности, т.е. основные исходные начала регулирования отношений в сфере транспортной безопасности, одним из которых является принцип непрерывности, предполагающий, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких либо факторов и условий.

Утвержденное Постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", на основании которого разработан План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, вступило в силу с 01.07.2017 года.

24.01.2019 года утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Злобино Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с указанным Планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Злобино Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» 1 этап – Оснащение инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности Организация пропускного режима, подпунктом 5 раздела 21 плана предусмотрено мероприятие: ограждение границ ЗТБ и установка информационных стендов, срок реализации – в течение 24 месяцев в силу Требований № 495 от 26.04.2017 года (том 1 л.д. 76).

То есть, тем самым владелец инфраструктуры определил необходимость ограждения зоны транспортной безопасности.

Указанное выше Постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утратило силу с 01.01.2021 года.

Таким образом, с даты утверждения Плана транспортной безопасности, которым предусмотрено мероприятие - ограждение границ ЗТБ (зоны транспортной безопасности), до даты утраты документом – Постановления Правительства № 495 силы с 01.01.2021 года в связи с изданием Постановлений Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1633 и от 10.10.2020 года № 1653, утвердивших новые требования, владелец инфраструктуры – ОАО «РЖД» проявил бездействие, выраженное в не оборудовании периметра (зоны транспортной безопасности) железнодорожной станции Злобино Красноярской железной дороги средствами, воспрепятствующими несанкционированному проникновению в зону свободного доступа, зону транспортной безопасности.

Между тем, в настоящее время действует Постановление Правительства от 08.10.2020 года № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности», которому, в том числе, должен соответствовать План обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Злобино Красноярской железной дороги.

Из искового заявления, уточненного искового заявления, пояснений помощников Красноярского транспортного прокурора в судебных заседаниях следует, что истец просит возложить на ответчика по существу обязанность по выполнению мер в соответствии с Планом транспортной безопасности.

Между тем, разработанный и утвержденный по ранее действующим требованиям План обеспечения транспортной безопасности подлежит проверке на соответствие новым требованиям, в том числе, и в части реализации устаревших требований к транспортной безопасности, использованных в ранее утвержденном плане, что невозможно без проведения дополнительной оценки уязвимости, и исходя из результатов проведенной оценки уязвимости, внесения соответствующих изменений в План транспортной безопасности, который на дату вынесения решения не отвечает актуальным требованиям безопасности, а реализации подлежит лишь тот план, который отвечает действующим требованиям безопасности, обеспечение которой зависит от степени защищенности объекта.

Ссылка Красноярского транспортного прокурора на необходимость обеспечения безопасности граждан, не может являться единственным и безусловным основаниям для удовлетворения требований, поскольку, все указанные требования соблюдения безопасности граждан, антитеррористической безопасности должны в полной мере соответствовать нормам действующего законодательства.

Таким образом, в удовлетворении требований Красноярскому транспортному прокурору о возложении обязанности установить ограждение по периметру железнодорожной станции Злобино Красноярской железной дороги, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» выраженное в не оборудовании периметра железнодорожной станции Злобино Красноярской железной дороги средствами, воспрепятствющими несанкционированному проникновению в зону свободного доступа, зону транспортной безопасности.

В удовлетворении требований Красноярскому транспортному прокурору о возложении обязанности установить ограждение по периметру железнодорожной станции Злобино Красноярской железной дороги, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий Н.В. Туранова

Мотивированный текст решения изготовлен 17.06.2021 года