Решение № 2-363/2023 2-363/2023~М-275/2023 М-275/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2-363/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре судебного заседания Полежаевой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-363/2023 по исковому заявлению прокурора Сызранского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Сызранский Самарской области, Муниципальному казенному учреждению муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации», МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района Самарской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности в ГБОУ ООШ с. Заборовка муниципального района Сызранский, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению указанных нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился к администрации муниципального района Сызранский Самарской области, МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района Самарской области с иском, с учетом его уточнения, о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности в ГБОУ ООШ с. Заборовка муниципального района Сызранский, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению указанных нарушений.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Сызранского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в ГБОУ ООШ с. Заборовка муниципального района Сызранский, в ходе которой, при выезде на место, с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области 24.01.2023 выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности в здании ГБОУ ООШ с. Заборовка м.р. Сызранский Самарской области, расположенного по адресу: <...>. По результатам проведенной проверки прокуратурой района внесено представление в адрес администрации м.р.Сызранский Самарской области, как собственника имущества. Выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены. Ответственными за содержание используемых зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, и за устранение нарушений таких требований, являются МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», как лицо, обязанное обеспечить содержание зданий и сооружений в рамках доведённых бюджетных ассигнований, МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района Самарской области - в части капитального строительства и ремонта объектов образования, администрация муниципального района Сызранский Самарской области - в части обеспечения комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области. Согласно представленной ГБОУ ООШ с. Заборовка информации, образовательным учреждением неоднократно направлялись заявки о необходимости устранения нарушений капитального характера, однако указанные нарушения не устранены. Данные нарушения имеют длительный характер и не устраняются на протяжении длительного времени. Учащиеся и воспитанники находятся в зданиях образовательных учреждений, не отвечающим требованиям безопасности. Выявленные факты свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц, обучающихся и воспитанников ГБОУ ООШ с. Заборовка м.р. Сызранский Самарской области на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и противопожарную безопасность. Обращение прокуратуры с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обеспечения безопасного пребывания в образовательном учреждении, сохранения их жизни и здоровья, так как условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся и воспитанников.

В связи с чем истец просил обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование следующих мероприятий, а МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» м.р. Сызранский Самарской области и МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» в двухмесячный срок с момента финансирования администрацией м.р.Сызранский, провести следующие необходимые организационно-хозяйственные мероприятия, а именно:

в ГБОУ ООШ с.Заборовка м.р. Сызранский Самарской области, расположенного по адресу: <...>:

- проведение ремонта кровли всего здания образовательного учреждения;

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке и стенах в помещениях спортивного зала, кабинетах №№ 12, 5;

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке в кабинете информатики;

- устранение дефектов и следов протеканий на стенах в химической лаборатории кабинета №11 (точка роста);

- замена окон в кабинете №6;

- замена системы отопления в спортивном зале;

- устранение дефектов и повреждений покрытия пола в спортивном зале и в кабинете №2;

- ремонт системы водоотведения (канализации) в кабинетах №№ 5,6,8;

- организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности.

Истец прокурор Сызранского района Самарской области Николаев С.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном заявлении поддержал требования уточненного иска в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия, (л.д.202, 205).

Представитель ответчика администрации Сызранского района Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.200, 201 оборот)), представил письменный отзыв о рассмотрении дела без участия своего представителя, в котором исковые требования прокурора признал частично в части сроков финансирования и выполнения мероприятий, а именно указал, что все мероприятия по ремонту зданий образовательных учреждений, а также выполнение мероприятий по устранению предписаний надзорных органов выполняются поэтапно в рамках муниципальной программы «Развитие образования на территории м.р. Сызранский на 2022-2026 года», утвержденной постановлением администрации Сызранского района от 22.12.2021 №. Для выполнения требований обеспечения противопожарной безопасности в 2023 году предусмотрено 5,004 млн. рублей (из них 1,9 млн. рублей - «Стрелец-Мониторинг»; 3,104 млн. рублей – устранение предписаний, замена АПС, замена противопожарных дверей, огнезащитная обработка кровель, приобретение противопожарных емкостей и другие мероприятия). Для выполнения требований Роспотребнадзора в 2023 году предусмотрено 1,8 млн. рублей. В настоящее время подготовлены и находятся на согласовании изменения, включающие в себя поэтапное устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях на 2024-2026 годы. Поскольку общая потребность денежных средств на устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях составляет 53,4 млн. руб. Финансовое обеспечение муниципальной программы формируется за счет средств бюджета муниципального района Сызранский, в том числе за счет средств областного бюджета, поступивших и планируемых к поступлению в соответствии с законодательством РФ и Самарской области. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ бюджет района на 2023-2025 годы утвержден решением Собрания представителей 22.12.2022. Бюджет района на 2023 год составлен на основе прогноза социально-экономического развития района, с учётом основных направлений налоговой и бюджетной политики. Общая сумма поступлений по доходам в бюджет района на 2023 год утверждена в сумме 361250 тыс. рублей, расходы бюджета составляют 373301 тыс. рублей. В результате дефицит бюджета сложился в объеме 12052 тыс. рублей, что соответствует предельному размеру дефицита местного бюджета, установленному статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ. Превышение ограничений является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер принуждения. С целью соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в ГБОУ ООШ с. Заборовка в 2023 году были выделены денежные средства на проведение частичного ремонта в помещении здания школы, заключен муниципальный контракт от 02.06.2023 №.

Ответчик просит установить разумные сроки, в течение которых возможно выполнение данных мероприятий, а именно в здании ГБОУ ООШ с.Заборовка м.р. Сызранский Самарской области, расположенного по адресу: <...>, просит установить финансирование мероприятий сроком 2 месяца и проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком 2 месяца с момента финансирования следующих мероприятий:

- проведение ремонта кровли спортивного зала образовательного учреждения;

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке и стенах в помещениях спортивного зала;

- замена системы отопления в спортивном зале;

- устранение дефектов и повреждений покрытия пола в спортивном зале;

- организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;

- ремонт системы водоотведения (канализации) в кабинетах №№ 5,6,8.

Просит установить финансирование мероприятий сроком 36 месяцев и проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком 6 месяцев с момента финансирования следующих мероприятий:

- проведение ремонта кровли всего здания образовательного учреждения (кроме спортивного зала);

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке и стенах в помещениях кабинетов №№12,5 (кроме спортивного зала);

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке в кабинете информатики;

- устранение дефектов и следов протеканий на стенах в химической лаборатории кабинета №11 (точка роста);

- замена окон в кабинете №6;

- устранение дефектов и повреждений покрытия пола в спортивном зале и в кабинете №2 (кроме спортивного зала) (л.д.206-208).

Ответчик МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.200, 201 оборот), своего представителя в суд не направил, представил письменный отзыв о рассмотрении дела без участия своего представителя, в котором исковые требования прокурора признает частично в части сроков финансирования и выполнения мероприятий (л.д.210).

Ответчик МКУ «Управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.200,201), своего представителя в суд не направило, отзыв по иску не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Министерство образования и науки Самарской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.201), своего представителя в суд не направило, представило отзыв, в котором просило рассмотреть дело без участия представителя, и указало, что здания школы являются объектом муниципальной собственности. Финансовое обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий образовательных организаций муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления (л.д.178-180).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ГБОУ ООШ с. Заборовка м.р. Сызранский Самарской области своего представителя в суд не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.201), представило отзыв, в котором с иском прокурора согласилось в части возложения обязанности по устранению нарушений законодательства на ответчиков. В части сроков финансирования и выполнения мероприятий указало, что выполнение ремонтных работ не может производиться во время образовательного процесса, что подтверждается требованиями СанПиН. Бюджет формируется на финансовый год, в связи с чем требования прокуратуры в финансировании вышеуказанных мероприятий не исполнимы. В настоящее время в данном образовательном учреждении проводятся ремонтные работы пищеблока, а также данная школа вошла в федеральную программу по капитальному ремонту (л.д.204).

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований, МКУ "Управление социального развития администрации Сызранского района Самарской области», в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.201), представило отзыв, в котором указало, что на территории Сызранского района располагается 15 зданий школ, 20 зданий детских садов, 2 отдельно стоящих здания, здание спортивного зала ДЮСШ. Все мероприятия по ремонту зданий образовательных учреждений, а также выполнение мероприятий по устранению предписаний надзорных органов выполняются поэтапно в рамках муниципальной программы «Развитие образования на территории м.р.Сызранский на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации Сызранского района 22.12.2021 №. За истекший период 2023 года изменения в муниципальную программу вносились 5 раз, последняя редакция от 07.06.2023 №. Для выполнения требований обеспечения противопожарной безопасности в 2023 году предусмотрено 5,004 млн. рублей (из них 1,9 млн.рублей - «Стрелец -Мониторинг»; 3,104 млн. рублей - устранение предписаний, замена АПС, замена противопожарных дверей, огнезащитная обработка кровель, приобретение противопожарных емкостей и др. мероприятия). Для выполнения требований Роспотребнадзора в 2023 году предусмотрено 1,8 млн. рублей.

В настоящее время подготовлены и находятся на согласовании изменения, включающие в себя поэтапное устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях на 2024-2026 годы, поскольку общая потребность денежных средств на устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях составляет 53,4 млн. рублей. МКУ «Управление социального развития администрации Сызранского района Самарской- области» является разработчиком и ответственным исполнителем указанной муниципальной программы. Финансовое обеспечение муниципальной программы формируется за счет средств бюджета муниципального района Сызранский, в том числе за счет средств областного бюджета, поступивших и планируемых к поступлению в соответствии с законодательством РФ и Самарской области. Общий бюджет муниципальной программы составляет 306744545,75 рублей, в том числе по годам: 2022 г. - 59 156 921,10 рублей (из них 43 702 084,34 рублей - на содержание зданий); 2023 г. - 119 765 837,65 рублей (из них 55 870 263,50 рублей - на содержание зданий); 2024 г. - 44 520 703,16 рублей (из них 18 637 238,92 рублей - на содержание зданий); 2025 г. - 39 959 231,92 рублей (из них 11 183 922,00 рублей - на содержание зданий); 2026 г. - 43 341 851,92 рублей (из них 41 408 787,00 рублей - на содержание зданий).

С целью соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в ГБОУ ООШ с. Заборовка за последние 5 лет выполнены следующие мероприятия: 2017 г.- ремонт кровли детского сада 333180,88 рублей; 2017г., 2018 г., 2020 г. – инженерные изыскания для детского сада 120611 рублей; 2018 г.- ремонт электропроводки в школе 221777,19 рублей, устройство вентиляции в школе 74763,29 рублей; 2019 г.- установка ванн для мытья посуды в школе 42176,10 рублей, устройство перегородок в санузле 18370,04 рублей; 2020 г.- закупка газового оборудования для школы 92468,66 рублей, проектные и экспертные работы для детского сада 1327817,36 рублей, капитальный ремонт детского сада 17868723,63 рублей, валка деревьев в детском саду 170000 рублей, выполнение ремонта кабинетов «Технология» в школе 161937,71 рублей (однако оборудование из области так и не было завезено); 2021 г. – ремонт кровли школы 9611,90 рублей, подключение душевого поддона в школе 11067 рублей, приобретен холодильник для детского сада 40748 рублей; 2022 г. – ремонт 3-х кабинетов в школе для создания Центра образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» в школе 2230697,39 рублей (1722623,28 – ремонт, 508074,11 рублей – мебель), устройство МАФа в детском саду 253121,88 рублей, ремонт системы видеонаблюдения в школе 15475 рублей; в 2023 г. – при участии средств из областного бюджета запланировано проведение капитального ремонта спортивного зала школы с. Заборовка на сумму 2480000 рублей (372000 – местный, 2108000 – областной). Кроме того, за счет средств местного бюджета предусмотрено: ремонт кровли школы – 399120,16 рублей; снос аварийных деревьев в детском саду 49222,62 рублей; снос аварийных деревьев в школе 107259,76 рублей; проведение государственной экспертизы проектной документации для капитального ремонта спортивного зала 25045,44 рублей; замена части ограждения в школе 166083,11 рублей; устранение предписаний Роспотребнадзора в школе 379867,87 рублей; выполнены работы по расшивке и заделке швов потолка, штукатурке и окраске стен в школе 30000 рублей; проведена государственная экспертиза проектной документации для проведения капитального ремонта спортивного зала 25045,44 рублей. В настоящее время проходит государственную экспертизу проектная документация на проведение капитального ремонта здания школы с. Заборовка. После получения положительного заключения государственной экспертизы администрацией Сызранского района будет направлена заявка в министерство образования и науки Самарской области на проведение капитального ремонта здания школы с. Заборовка в 2026 году.

Администрация Сызранского района просит учесть, что негативнее влияние антироссийских санкций отражается на устойчивости бюджета муниципального района Сызранский. При этом четкого понимания того, как скажется кризис на исполнении и сбалансированности финансов в целом сейчас нет. Тем не менее, администрация Сызранского района продолжает работу поэтапного устранения нарушений в образовательных учреждениях, расположенных на территории Сызранского района (л.д.149-152, 203).

Изучив письменные материалы гражданского дела, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Положениями ст. ст. 209, 210 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, при этом собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Права и обязанности органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11).

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1).

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).

Образовательные учреждения муниципального района Сызранский Самарской области являются государственными бюджетными учреждениями, основным предметом деятельности которых является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования.

Судом установлено, что администрация м.р. Сызранский Самарской области является собственником здания ГБОУ ООШ с. Заборовка м.р. Сызранский Самарской области, расположенного по адресу: <...>.

На основании договора «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» № от 01.12.2016 МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» (Ссудодатель), действующее на основании Устава и распоряжения Администрации муниципального района Сызранский Самарской области № от 16.08.2016 «О согласовании передачи имущества в безвозмездное пользование государственным бюджетным учреждениям, расположенным на территории муниципального района Сызранский» передала ГБОУ ООШ с. Заборовка м.р.Сызранский Самарской области (Ссудополучатель) недвижимое имущество согласно Приложению №1 и Приложению №2 к Договору, в том числе здания школы по вышеуказанным адресам. Пунктом 3.1 договора установлено, что ссудодатель (МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации») обязан нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту; обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и др. (л.д.65-91).

В соответствии с Постановлением администрации Сызранского района Самарской области № от 30.03.2016 создана МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», основной целью деятельности которой является оказание услуг, выполнение работ в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, участие в формировании условий, обеспечивающих стабильную работу по реализации социально-экономических программ на территории муниципального района Сызранский в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Самарской области.

В соответствии с Уставом МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», утвержденным постановлением администрации Сызранского района Самарской области № от 30.03.2016, учреждение создано муниципальным районом Сызранский Самарской области для оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления (пункт 1.1).

Согласно Уставу МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации». 3.1 Устава основной целью деятельности которой является оказание услуг, выполнение работ в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, участие в формировании условий, обеспечивающих стабильную работу по реализации социально-экономических программ на территории муниципального района Сызранский в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Самарской области.

Согласно п. 3.2.12 Устава МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» осуществляет виды деятельности: содержание недвижимого имущества (зданий, нежилых помещений, сооружений, коммуникаций) муниципальных учреждений, являющихся собственностью муниципального района Сызранский, переданных в оперативное управление Учреждению или иных правах, обустройство прилегающих к ним территорий (л.д.167-174).

Решением Собрания Представителей Сызранского района Самарской области от 30.05.2013 № утверждено Положение об Управлении по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области, согласно пункта 1.1 которого МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района является отраслевым органом администрации Сызранского района Самарской области в форме муниципального казенного учреждения и создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, формирования условий, обеспечивающих стабильную работу по реализации социально-экономических программ на территории муниципального района Сызранский в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий (л.д.211-214).

Согласно п.1.1. Положения муниципальное казенное учреждение управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области (далее – УСАЖКДХ администрации Сызранского района), является отраслевым органом администрации Сызранского района Самарской области в форме муниципального казенного учреждения.

В соответствии с п.1.3. Положения, учредителем и собственником имущества УСАЖКДХ администрации Сызранского района является муниципальный район Сызранский в лице администрации Сызранского района.

Согласно п.1.6. Положения, УСАЖКДХ администрации Сызранского района от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности.

Согласно п.2.2.3. Положения, одним из основных видов деятельности УСАЖКДХ администрации Сызранского района является выполнение функций заказчика по капитальному строительству и ремонту, реконструкции объектов капитального строительства за счет всех источников финансирования.

Как установлено материалами дела, ответственными за содержание используемых зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и за устранение нарушений таких требований, являются собственник зданий - администрация муниципального района Сызранский Самарской области, обеспечивающая финансирование по содержанию объектов недвижимого имущества в надлежащие состоянии, а также МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» и МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района, осуществляющие текущий и капитальный ремонт указанных объектов недвижимости.

На основании Решений о проведении проверки № и № от 23.01.2023 прокуратурой Сызранского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в здании ГБОУ ООШ с. Заборовка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...> (л.д.9,10).

В ходе проведения прокурорской проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

В ГБОУ ООШ с. Заборовка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>:

- в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» отделка потолка и стен в помещениях спортивного зала и кабинетов №№ 12,5; отделка потолка в кабинете информатики; отделка стены в химической лаборатории кабинета №11 (точка роста) имеет дефекты и следы протеканий, что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- конструкция окон в кабинете №6 не позволяет проводить проветривание помещения в любое время года (конструкция окон ветхая, из-за чего окна не открываются) в нарушение требований п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в нарушение требований п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п. 98 таблица 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не соблюдаются гигиенические нормативы к параметрам микроклимата в организациях воспитания и обучения детей, а именно, на момент проверки температура воздуха в спортивном зале +140С (допустимые значения 18-200С);

- в нарушение требований п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие пола в помещениях общеобразовательного учреждения имеет дефекты и повреждения: в спортивном зале (краска шелушится) и в кабинете №2 (частично порван линолеум), что не допускает проведение качественной влажной обработки и дезинфекции;

- система водоотведения (канализация) в кабинетах №№ 5,6,8 находится в нерабочем состоянии в нарушение требований п.2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 г. №1479) (л.д.11-18).

По результатам проверки в адрес собственника имущества - администрации муниципального района Сызранский Самарской области и в адрес МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» 07.02.2023 внесены представления об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д.19-30, 35-46).

Из ответа администрации м.р. Сызранский Самарской области на требование прокурора следует, что на территории Сызранского района действует муниципальная программа «Развитие образования в муниципальном районе Сызранский на 2022-2026 годы», в пределах предусмотренного финансирования. За последние 5 лет осуществлялся ряд ремонтных работ в образовательном учреждении школы с. Заборовка. Для соблюдения гигиенических нормативов к параметрам микроклимата в 2023 году школе переданы обогреватели для повышения температуры воздуха в помещении спортивного зала. В 2023 году в соответствии с заявкой администрации Сызранского района в адрес Министерства образования и науки Самарской области (от 31.01.2023 178-пр) и дополнительно в адрес Правительства Самарской области ФИО1 (от 02.02.2023 №) в спортивном зале школы с. Заборовка запланировано проведение капитального ремонта спортивного зала на суму 2480000 рублей при условии софинансирования из местного бюджета (15%). Проводится государственная экспертиза капитального ремонта спортивного зала за счет средств местного бюджета на сумму 25045,44 рублей. Также в 2023 году запланирована промывка системы отопления в летний период. Температурный режим в образовательном учреждении- нормативный (л.д.31-34).

Из ответа МКУ «Служба капитального строительства» от 01.03.2023 на представление прокурора Сызранского района следует, что выявленные в результате проверки нарушения по объектам ГБУ ОСОШ, в том числе по адресу в <...>, имеют место. Данные нарушения устраняются. Часть объектов выполнены в полном объеме, остальные объекты находятся на стадии завершения. Работы текущего ремонта организованы в рабочем порядке согласно финансовому обеспечению. Финансовое обеспечение формируется за счет средств бюджета муниципального района Сызранский, в том числе за счет средств областного бюджета, поступивших и планируемых к поступлению в соответствии с законодательством РФ и Самарской области. МКУ «СКС» не имеет самостоятельной финансовой возможности (л.д.47).

Оценив в соответствии с требованиями ст.ст.59, 60 и 67 ГПК РФ совокупность исследованных судом доказательств, и принимая во внимание, что указанные нарушения имеют длительный характер, не устраняются на протяжении длительного времени, учащиеся и воспитанники находятся в зданиях образовательных учреждений, не отвечающих требованиям безопасности, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сызранского района Самарской области исковые требования о возложении обязанности на ответчиков обеспечить финансирование и в пределах своих полномочий провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании школы с. Заборовка Сызранского района Самарской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку выявленные прокурором Сызранского района нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, не устранены, а в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного суду ответчиками не представлено, а также учитывая, что образовательные учреждения муниципального района Сызранский Самарской области являются государственными бюджетными учреждениями, основным предметом деятельности которых является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования, суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области обеспечить финансирование, а МКУ м.р.Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации», МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» в пределах своих полномочий провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях ГБОУ ООШ с. Заборовка м.р.Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>.

При решении вопроса о предоставлении срока по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд принимает во внимание, что для их устранения Постановлением Администрации Сызранского района от 22.12.2021 № утверждена программа «Развитие образования на территории муниципального района Сызранский на 2022-2026 годы», в рамках которой предусмотрено выделение денежных средств на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарной безопасности. Суд принимает во внимание также то обстоятельство, что бюджет района на 2023 годы сформирован и составлен, финансирование указанных мероприятий формируется, в том числе и за счет средств областного бюджета.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу и полагает необходимым установить для ответчиков срок финансирования мероприятий по устранению выявленных прокурором нарушений в вышеуказанном здании школы 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком 6 месяцев с момента финансирования, тем самым иск прокурора подлежит удовлетворению частично. При этом суд принимает во внимание, что часть работ с меньшим сроком входит в общий срок финансирования и проведения работ, в связи с чем необходимости выделения отдельных сроков на проведение отдельных мероприятий, не имеется.

Оснований для установления ответчикам срока на финансирование и на проведение организационно-хозяйственных мероприятий по 2 месяца каждому суд не усматривает по изложенным выше основаниям и в этой части требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Сызранского района Самарской области поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области в срок до 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:

в ГБОУ ООШ с.Заборовка м.р. Сызранский Самарской области, расположенного по адресу: <...>:

- проведение ремонта кровли всего здания образовательного учреждения;

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке и стенах в помещениях спортивного зала, кабинетах №№12,5;

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке в кабинете информатики;

- устранение дефектов и следов протеканий на стенах в химической лаборатории кабинета №11 (точка роста);

- замена окон в кабинете №6;

- замена системы отопления в спортивном зале;

- устранение дефектов и повреждений покрытия пола в спортивном зале и в кабинете №2;

- ремонт системы водоотведения (канализации) в кабинетах №№ 5,6,8;

- организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности.

Обязать МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации», МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» в пределах своих полномочий в шестимесячный срок с момента финансирования администрацией муниципального района Сызранский, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия:

в ГБОУ ООШ с.Заборовка м.р. Сызранский Самарской области, расположенного по адресу: <...>:

- проведение ремонта кровли всего здания образовательного учреждения;

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке и стенах в помещениях спортивного зала, кабинетах №№ 12,5;

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке в кабинете информатики;

- устранение дефектов и следов протеканий на стенах в химической лаборатории кабинета №11 (точка роста);

- замена окон в кабинете №6;

- замена системы отопления в спортивном зале;

- устранение дефектов и повреждений покрытия пола в спортивном зале и в кабинете №2;

- ремонт системы водоотведения (канализации) в кабинетах №№ 5,6,8;

- организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2023.

Судья